Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 декабря 2017 г. N Ф07-13997/17 по делу N А21-1748/2017

14 декабря 2017 г.

Дело N А21-1748/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Ракчеевой М.А., Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Виктория Т" Зинченко Н.В. (доверенность от 13.03.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.06.2017 (судья Гурьева И.Л.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2017 (судьи Желтянников В.И., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А21-1748/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Виктория Т", место нахождения: 236000, Калининград, ул. Чернышевского, д. 24, ОГРН 1023900600327, ИНН 3904023060 (далее - Общество), обратилось в Арбитражного суда Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа "Город Калининград", место нахождения: 236035, Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790 (далее - Администрация), о признании недействительным постановления главы городского округа "Город Калининград" N 1902 от 14.12.2016 "Об установлении предельной этажности для объектов капитального строительства в границах ул. Красная - ул. Лейт. Яналова - ул. Туркменская - ул. Чернышевского в Центральном районе".

Решением суда первой инстанции от 08.06.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.09.2017, постановление главы городского округа "Город Калининград" N 1902 от 14.12.2016 "Об установлении предельной этажности для объектов капитального строительства в границах ул. Красная - ул. Лейт. Яналова - ул. Туркменская - ул. Чернышевского в Центральном районе" признано недействительным.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые решение и постановление отменить.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества, ссылаясь на необоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил оставить ее без удовлетворения.

Администрация о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:121328:49, расположенного по адресу: Калининград, ул. Туркменская, д. 1, и земельного участка с кадастровым номером 39:15:121328:52, расположенного по адресу: Калининград, ул. Чернышевского, д. 26Б.

12.08.2015 Обществом в Комитете архитектуры и строительства Администрации был получен градостроительный план (далее - ГПЗУ), в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 39:15:121328:52 расположен в зоне Ж-2 - зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.

06.12.2016 Обществу Комитетом архитектуры и строительства администрации выдано разрешение N 39RU39301000-323-2016 на строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 39:15:121328:52.

Из положительного заключения негосударственной экспертизы общества с ограниченной ответственностью "ПромМаш Тест" N 77-2-1-3-0402-16 от 11.11.2016 следует, что проектная документация строительства вышеназванного объекта соответствует техническим регламентам, результатам инженерных изысканий, градостроительным регламентам, ГПЗУ, национальным стандартам, заданию на проектирование.

Постановлением главы городского округа "Город Калининград" N 1902 от 14.12.2016 Ярошука А.Г. "Об установлении предельной этажности для объектов капитального строительства в границах ул. Красная - ул. Лейт. Яналова - ул. Туркменская - ул. Чернышевского в Центральном районе" для существующих и планируемых объектов капитального строительства, находящихся в пределах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами в квартале, расположенном в границах ул. Красная - ул. Лейт. Яналова - ул. Туркменская - ул. Чернышевского в Центральном районе установлена предельная этажность не более 5 этажей.

Считая данное постановление незаконными и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции требования Общества удовлетворил, придя к выводу о том, что оспариваемое постановление принято за пределами компетенции главы городского округа "Город Калининград".

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела Правилами землепользования и застройки города Калининграда, утвержденными решением окружного Совета депутатов Калининграда от 29.06.2009 N 146 (далее - Правила Землепользования и застройки), принадлежащие заявителю земельные участки отнесены к территориальной зоне Ж-2 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами, которая допускает застройку многоквартирными жилыми домами с этажностью 5-8 этажей.

Оспариваемое постановление главы городского округа "Город Калининград", по сути, направлено на изменение Правил Землепользования и застройки без соблюдения процедуры, установленной законодательством (статья 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также при отсутствии у данного должностного лица соответствующих полномочий.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что данный ненормативный правовой акт нарушает права заявителя и обоснованно признали его недействительным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.06.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2017 по делу N А21-1748/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации городского округа "Город Калининград" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин М.А. Ракчеева Е.В. Чуватина