Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 декабря 2017 г. N Ф07-13016/17 по делу N А66-14510/2016

29 декабря 2017 г.

Дело N А66-14510/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Ракчеевой М.А.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Пожарова И.В. (доверенность от 14.06.2017), от Кудрявченко Н.С. представителя Гребенец Н.В. (доверенность от 14.01.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 13.06.2017 (судья Бачкина Е.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2017 (судьи Зайцева А.Я., Чередина Н.В., Шадрина А.Н.) по делу N А66-14510/2016,

установил:

Администрация Порожкинского сельского поселения Удомельского района Тверской области, место нахождения: 171857, Тверская обл., Удомельский р-н, д. Порожки (далее - Администрация поселения), обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным выраженного в сообщении от 29.08.2016 решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, место нахождения: 170100, Тверская обл., г. Тверь, Свободный пер., д. 2, ОГРН 1046900099828, ИНН 6901067121 (далее - Управление Росреестра), об отказе в государственной регистрации договора от 15.07.2016 N 7-пор аренды земельного участка площадью 2900 кв. м с кадастровым номером 69:35:0120301:57, находящегося в государственной собственности до разграничения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: Тверская обл., Удомельский р-н, Порожкинское сельское поселение, дер. Островно, в районе дома 34; обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию названного договора аренды.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра, Кудрявченко Нина Сергеевна.

Решением от 13.06.2017 заявителю восстановлен срок на подачу заявления; Администрация поселения в порядке процессуального правопреемства заменена на администрацию Удомельского городского округа, место нахождения: 171841, Тверская обл., Удомельский р-н, г. Удомля, ул. Попова, д. 22, ОГРН 1166952075212, ИНН 6908016574 (далее - Администрация городского округа); заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2017 данное решение оставлено без изменения.

Управление Росреестра в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и прекратить производство по делу. По мнению подателя жалобы, данный спор не подведомственен арбитражному суду, так как затрагивает интересы гражданина, которому земельный участок предоставлен для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, не связанных с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности; у Кудрявченко Н.С. отсутствовало преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, поскольку предыдущий договор аренды от 24.06.2002 не был оформлен надлежащим образом, не зарегистрирован в установленном порядке, не мог служить основанием возникновения у сторон соответствующих прав и обязанностей; судами не применены нормы законодательства, действовавшие на момент составления договора аренды от 15.07.2016 N 7-пор.

Администрация городского округа в письменных возражениях на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, в частности, на наличие всех предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условий для заключения с Кудрявченко Н.С. нового договора аренды земельного участка.

До начала судебного заседания от Администрации городского округа поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия ее представителя.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Кудрявченко Н.С. против удовлетворения жалобы возражал, считая, что договор аренды земельного участка заключен сторонами в соответствии с действующим законодательством.

Администрация городского округа о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом ее ходатайства не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Удомельского района от 24.08.2005 N 464 и распоряжения Администрации поселения от 07.07.2016 N 37 Администрация поселения (арендодатель) и Кудрявченко Н.С. (арендатор) подписали договор от 15.07.2016 N 7-пор аренды земельного участка площадью 2900 кв. м с кадастровым номером 69:35:0120301:57, находящегося в государственной собственности до разграничения, местоположение которого установлено относительно расположенного в границах участка ориентира с почтовым адресом: Тверская обл., Удомельский р-н, Порожкинское сельское поселение, дер. Островно, в районе дома 34, с видом разрешенного использования "личное подсобное хозяйство" сроком на 49 лет - с 01.09.2005 по 31.08.2054.

В июле 2016 года Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 15.07.2016 N 7-пор.

Управление Росреестра сначала приостановило государственную регистрацию договора, а сообщением от 29.08.2016 уведомило заявителя об отказе в осуществлении государственной регистрации договора аренды на основании пункта 1 статьи 19, абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017; далее - Закон о государственной регистрации) по причине непредставления документов, подтверждающих соблюдение органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация поселения, впоследствии замененная на Администрацию городского округа, ссылаясь на то, что спорный договор аренды был заключен с гражданкой Кудрявченко Н.С. на основании заявления, поданного ею до истечения срока действия предыдущего договора аренды, в связи с чем не требовалось соблюдения процедуры, установленной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации (здесь и далее в редакции, действовавшей до 01.01.2017) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено также главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в государственной регистрации прав на момент направления оспариваемого решения Управления Росреестра были исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации. Согласно абзацам 4, 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации Порожкинского сельского округа Удомельского района Тверской области от 24.06.2002 N 19 гражданке Кудрявченко Н.С. выделен земельный участок площадью 0,29 га в деревне Островно из земель поселений для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства сроком на пять лет. На основании указанного постановления администрация Порожкинского сельского округа и Кудрявченко Н.С. заключили договор от 24.06.2002 N 3 аренды земельного участка площадью 0,29 га в границах согласно прилагаемому к договору плану земельного участка без указания срока аренды.

В дальнейшем Кудрявченко Н.С. обратилась к главе администрации Удомельского района с заявлением от 13.04.2005 о заключении договора аренды земельного участка сроком на 49 лет. На основании данного заявления администрацией Удомельского района принято постановление от 24.08.2005 N 464 о предоставлении Кудрявченко Н.С. в аренду земельного участка площадью 2900 кв. м по указанному выше адресу для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет.

На основании заявления представителя Кудрявченко Н.С. от 15.06.2016 и со ссылкой на постановление администрации Удомельского района от 24.08.2005 N 464 Администрация поселения издала распоряжение от 07.07.2016 N 37 о заключении с Кудрявченко Н.С. договора аренды названного земельного участка площадью 2900 кв. м с кадастровым номером 69:35:0120301:57 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет.

Со ссылкой на постановление администрации Удомельского района от 24.08.2005 N 464 и распоряжение Администрации поселения от 07.07.2016 N 37 Администрация поселения и Гребенец Наталья Владимировна, действующая от имени Кудрявченко Н.С., заключили договор от 15.07.2016 N 7-пор аренды земельного участка общей площадью 2900 кв. м с кадастровым номером 69:35:0120301:57 для ведения личного подсобного хозяйства.

Суды, установив данные обстоятельства, приняв во внимание, что первоначально земельный участок был предоставлен Кудрявченко Н.С. в аренду в 2002 году, основания считать договор от 24.06.2002 N 3, в котором не содержится условие о сроке его действия, прекращенным на дату подачи Кудрявченко Н.С. заявлений о заключении с ней нового договора аренды отсутствуют, а также не представлены документы, свидетельствующие о нарушении в связи с заключением договора от 15.07.2016 N 7-пор прав и законных интересов других лиц, правомерно в соответствии со статьями 3, 39.2, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 607, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации пришли к выводу об удовлетворении требований Администрации городского округа.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на применении положений земельного и гражданского законодательства без учета конкретных обстоятельств, установленных судами в ходе рассмотрения дела и имеющих значение для его правильного разрешения.

Ссылка регистрирующего органа на то, что договор от 24.06.2002 N 3 сроком действия пять лет не считается заключенным ввиду отсутствия его государственной регистрации, подлежит отклонению исходя из положений статей 420, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в договоре срок его действия не определен.

Довод Управления Росреестра о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду также отклоняется с учетом наличия в материалах дела определения Центрального районного суда города Твери от 25.11.2016 об отказе в принятии административного искового заявления Администрации поселения по причине того, что оно должно рассматриваться не в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а в Арбитражном суде Тверской области.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.10.2017 по ходатайству Управления Росреестра исполнение обжалуемых решения и постановления было приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов в силе приостановление исполнения следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 13.06.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2017 по делу N А66-14510/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 13.06.2017 и постановления от 07.09.2017 отменить.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева А.В. Кадулин М.А. Ракчеева