Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 февраля 2018 г. N Ф07-16100/17 по делу N А56-1147/2017

г. Санкт-Петербург

01 февраля 2018 г.

Дело N А56-1147/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Сапоткиной Т.И.,

судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" Тарханова Г.О. (доверенность от 01.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2017 (судья Галенкина К.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2017 (судьи Тимухина И.А., Желтянников В.И., Жиляева Е.В.) по делу N А56-1147/2017,

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1", место нахождения: 198188, Санкт-Петербург, Броневая ул., д. 6, лит. Б, ОГРН 1057810153400, ИНН 7841312071 (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (далее - кадастровая палата), выразившихся в приостановлении осуществления кадастрового учета от 07.07.2016 N 47/16-69279, в отказах в снятии приостановления от 26.07.2016 N 47/16-75019, от 11.08.2016 N 47/16-80704, от 29.08.2016 N 47/16-86839, от 20.09.2016 N 47/16-94633, в отказе в осуществлении кадастрового учета от 07.10.2016 N 47/16-100998 по заявлению о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 27.06.2016 N 35-3892446; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) осуществить государственный кадастровый учёт по заявлению общества о постановке на кадастровый учет от 27.06.2016 N 35-3892446 (с учётом уточнения).

Решением суда от 03.07.2017 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 03.10.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Податель жалобы считает не соответствующими имеющимся в деле доказательствам выводы судов относительно доступа к землям общего пользования, полагает, что самим фактом постановки на кадастровой учёт земельных участков орган кадастрового учёта подтвердил наличие доступа к землям общего пользования непосредственно или через другие участки.

Податель жалобы ссылается на то, что автомобильная дорога Санкт-Петербург - Матокса соединяется с участком с кадастровым номером 47:07:0722001:234 посредством автомобильной дороги, существовавшей до закрепления границ участка с кадастровым номером 47:07:0722001:82, такой доступ закреплен в проекте планировки производственной зоны "Новое Девяткино", участок с кадастровым номером 47:07:0722001:234 фактически является проездной дорогой, порядок ограниченного пользования которой установлен в соответствующих соглашениях о сервитуте, участок с кадастровым номером 47:07:0722001:82 является частным участком и одновременно частично находится в зоне земель общего пользования в полосе отвода автомобильной дороги Санкт-Петербург - Матокса, что, по мнению подателя жалобы, позволяет установить, что снятие приостановления и невозможность последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта возможно обеспечить без установления обременения на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0722001:82.

В отзыве на кассационную жалобу кадастровая палата просит оставить решение и постановление без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Общество подало заявление от 27.06.2016 N 35-3892446 о постановке на государственный кадастровый учёт трех земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:14560, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-он, Новодевяткинское сельское поселение, д. Новое Девяткино.

Решением кадастровой палаты от 07.07.2016 NN 47/16-69279 приостановлено осуществление государственного кадастрового учёта по тем основаниям, что представленные документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям закона. При этом кадастровая палата сослалась на то, что представленный обществом межевой план оформлен не в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.20008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположении границ земельных участков".

Обществом представило в кадастровую палату другой межевой план.

Решением кадастровой палаты от 26.07.2016 N 47/16-75019 в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учёта отказано со ссылкой на выявление новых противоречий во вновь представленных документах.

Впоследствии решениями кадастровой палаты от 11.08.2016 N 47/16-80704, от 29.08.2016 N 47/16-86839, от 20.09.2016 N 47/16-94633 в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учёта также отказано в связи с выявлением новых противоречий в представленных документах.

Решением кадастровой палаты от 07.10.2016 N 47/16-100998 в осуществлении государственного кадастрового учёта отказано на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в связи с тем, что срок приостановления осуществления государственного кадастрового учёта истёк, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления кадастрового учёта, не устранены.

Общество, полагая, что упомянутые решения кадастровой палаты являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что основанием для приостановления кадастрового учёта земельных участков послужило отсутствие доступа с территории земель общего пользования к образуемым земельным участкам, в отношении которых подано заявление о постановке на кадастровый учёт, сослались на то, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что земельный участков с кадастровым номером 47:07:0722001:234 имеет выход к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования или территории общего пользования, и отказали в удовлетворении требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 27 Закона о кадастре в редакции, действовавшей в спорный период, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учёте которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из пункта 1 статьи 22 Закона о кадастре, к необходимым для кадастрового учёта документам, предоставляемым заявителем вместе с заявлением при постановке на учёт земельного участка, относится межевой план. Форма межевого плана утверждена приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412, действующим в период спорных правоотношений. Межевой план должен содержать сведения об обеспечении доступа к образуемым земельным участкам. В представленном обществом в кадастровую палату межевом плане указано, что доступ к образуемым земельным участкам осуществляется посредством земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:234. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости названный земельный участок не имеет доступа к землям общего пользования.

Суды первой и апелляционной инстанций, проверив доводы общества о наличии доступа к образуемым земельным участкам от земель общего пользования, сделали правильные выводы о том, что в представленном заявителем в орган кадастрового учёта межевом плане в разделе "Сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам" указано, что доступ к образуемым земельным участкам осуществляется посредством земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:234, не имеющего доступа к землям общего пользования. В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости смежным к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0722001:234 является земельный участок с кадастровым номером 47:07:0722001:82, в отношении которого зарегистрировано право собственности иного лица, этот участок не является землями общего пользования, сведения об обременении указанного земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права и учли требования, изложенные в пункте 59 действовавших в период принятия органом кадастрового учёта оспариваемых обществом решений Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, установили, что представленные заявителем в кадастровую палату документы, не подтверждают, что образуемые земельные участки имеют выход к земельным участкам, землям или территориям общего пользования. Установив наличие предусмотренных законом препятствий для осуществления кадастрового учёта земельных участков, суды правильно применили статьи 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и правомерно признали оспариваемые обществом решения кадастровой палаты законными, соответственно, не нарушающими права заявителя.

Суды обоснованно отклонили доводы подателя жалобы, посчитав недоказанным наличие оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:82, находящегося в частной собственности, к землям общего пользования.

Суд кассационной инстанции не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2017 по делу N А56-1147/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

М.В. Захарова Г.М. Рудницкий