Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 февраля 2018 г. N Ф07-14251/17 по делу N А21-157/2017

г. Санкт-Петербург

02 февраля 2018 г.

Дело N А21-157/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Савицкой И.Г.,

судей Алешкевича О.А. и Подвального И.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ЖК Университет" Ткачука Р.В. (доверенность от 25.03.2017),

рассмотрев 29.01.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.04.2017 (судья Ефименко С.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 (судьи Лопато И.Б., Зотеева Л.В., Семенова А.Б.) по делу N А21-157/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖК Университет" (место нахождения: 236038, Калининградская область, Калининград, Еловая аллея, дом 26, ОГРН 1123926058992, ИНН 3906275786; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" (место нахождения: 236040, Калининградская область, Калининград, площадь Победы, дом 1 офис 453, ОГРН 1083925027702, ИНН 3904603262; далее - Комитет) от 23.12.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по улице Куйбышева в городе Калининграде; об обязании выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по улице Куйбышева в городе Калининграде на земельном участке с кадастровым номером 39:15:132501:193, площадью 4666 кв. м, расположенном по адресу: город Калининград, улица Куйбышева, сроком на 48 месяцев (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 04.04.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права - статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.12.2015 N 887/пр "Об утверждении требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий".

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы.

Комитет о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направил, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 39:15:132501:193, площадью 4666 кв. м, расположенном по адресу: город Калининград, улица Куйбышева, принадлежащем Обществу на праве собственности (далее - Объект). К заявлению в составе прочих документов Обществом была представлена проектная документация на строительство указанного Объекта, в отношении которой получено положительное заключение экспертизы от 06.12.2013 N 2-1-1-0109-13, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью "Негосударственная экспертиза".

Комитет письмом от 23.12.2016 отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство, сославшись на непредставление Обществом заключения организации, проводившей экспертизу проектной документации, по изменениям, внесенным в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации (1); на отсутствие кратких проектных характеристик объекта капитального строительства, установленных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 N 117/пр "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", и необходимых для заполнения указанных форм (2); на несоответствие схемы планировочной организации земельного участка, сводного плана инженерных сетей требованиям градостроительного плана земельного участка в части размещения очистных сооружений ливневых стоков за местом допустимого размещения зданий, строений и сооружений (3).

Общество оспорило отказ Комитета в выдаче разрешения на строительство в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и удовлетворили заявление Общества, обязав Комитет выдать разрешение на строительство Объекта.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых для получения такого разрешения документов в порядке, установленном частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судами двух инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что одним из оснований отказа в выдаче разрешения на строительство Комитет указал на непредставление Обществом заключения организации, проводившей экспертизу проектной документации, по изменениям, внесенным в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы этой проектной документации.

Между тем, как установлено судами, Обществом было получено и представлено в Комитет заключение ООО "Негосударственная экспертиза" от 05.12.2016 N 1245 (далее - Заключение), согласно которому проведение дополнительной экспертизы проектной документации "Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по ул. Куйбышева в г. Калининграде", с учетом внесенных изменений в проектную документацию, не требуется. В указанном Заключении отмечено, что изменения проектной документации строительства Объекта связаны с заменой отдельными организациями ранее выданных технических условий, выполнены без затрагивания конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства. В соответствии с частью 5 статьи 48.2 ГрК РФ такая проектная документация признается модифицированной. Согласно части 3 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в отношении модифицированной проектной документации.

В части 5 статьи 48.2 ГрК РФ приведено понятие модифицированной проектной документации - "модифицированной проектной документацией признается проектная документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства".

В соответствии с частью 3 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений и обстоятельств настоящего дела, суды двух инстанций сделали правильный вывод о том, что в данном случае проведение экспертизы проектной документации Объекта не требовалось.

Оценивая второе основание отказа в выдаче разрешения на строительство Объекта (отсутствие кратких проектных характеристик объекта капитального строительства, необходимых для заполнения формы разрешения), суды установили, что все необходимые характеристики Объекта содержатся в проектной документации, в том числе сведения об этажности здания, включая подземные этажи (на уточнение которых настаивал Комитет).

Судами также обоснованно отклонены доводы Комитета о несоответствии схемы планировочной организации земельного участка, сводного плана инженерных сетей требованиям градостроительного плана земельного участка в части размещения очистных сооружений ливневых стоков, как не подтвержденные документально. Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что очистные сооружения ливневых стоков размещены в пределах допустимого размещения согласно градостроительному плану земельного участка. Доказательств обратного в материалах дела не имеется. Довод Комитета о "возможном причинении неудобств жителям многоквартирного дома в случае необходимости доступа к оборудованию очистных сооружений ливневых стоков" правомерно отклонен судами как необоснованный.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в двух судебных инстанциях, им дана надлежащая правовая оценка.

Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах, а потому кассационная инстанция, исходя из полномочий, установленных статье 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.04.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 по делу N А21-157/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

О.А. Алешкевич И.О. Подвальный