Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 февраля 2018 г. N Ф07-16125/17 по делу N А56-86308/2016

г. Санкт-Петербург

07 февраля 2018 г.

Дело N А56-86308/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Ракчеевой М.А.,

судей Кадулина А.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "НОРДИС" Лозовского С.А. (доверенность от 14.02.2017), от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Жигачевой С.Н. (доверенность от 29.12.2017), от администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Чемия-Адамович И.С. (доверенность от 21.09.2017),

рассмотрев 31.01.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2017 (судья Кротов С.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 (судьи Желтянников В.И., Колосова Ж.В., Тимухина И.А.) по делу N А56-86308/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "НОРДИС", место нахождения: 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Социалистическая ул., д. 109, лит. А, ОГРН 1094703009246, ИНН 4703114400 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным оформленного письмом от 19.08.2016 N 01-05-1640/16-0-2 отказа администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1054700123543, ИНН 4703083456 (далее - Администрация города), в предоставлении Обществу в собственность земельного участка N 11 площадью 8549 кв. м с кадастровым номером 47:07:1301038:32, расположенного по ул. Евграфова в г. Всеволожске Ленинградской обл., и обязании Администрации города принять решение о предоставлении заявителю бесплатно в собственность указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц при принятии заявления к производству суда привлечена администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - Администрация района), а в судебном заседании 16.02.2017 - Администрация города.

Решением от 31.05.2017 (судья Кротов С.М.) заявленные к Администрации города требования удовлетворены.

Дополнительным решением от 11.07.2017 в удовлетворении требований к Администрации района отказано.

При рассмотрении апелляционных жалоб Администрации города и Администрации района апелляционный суд, посчитав, что процессуальное положение Администрации района с учетом мотивировочной части определения от 30.03.2017 об исключении названного лица из числа заинтересованных и содержания обжалуемого решения не было надлежащим образом определено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, пришел к выводу о наличии предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для отмены решения от 31.05.2017, в связи с чем определением от 14.09.2017 перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, привлек к участию в нем в качестве второго заинтересованного лица наряду с Администрацией города Администрацию района и постановлением от 11.10.2017 отменил решение от 31.05.2017, признал отказ Администрации города незаконным и обязал Администрацию района принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность Общества.

В кассационной жалобе Администрация района, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении заявления.

Как указывает податель жалобы, вопреки выводам судов обязательства по договору о развитии застроенной территории заявителем не были выполнены, в связи с чем оснований для предоставления ему спорного земельного участка не имелось.

По мнению подателя жалобы, вывод апелляционного суда о том, что представительный орган муниципального образования не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, является неверным; суд не учел, что в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования "Всеволожское городское поселение" от 21.03.2006 N 17 распоряжение имуществом муниципального образования осуществляется в порядке, установленном советом депутатов, решения по этому вопросу принимаются соответствующей комиссией; между тем названный представительный орган к участию в настоящем деле не привлечен.

Также податель жалобы указал, что, обязывая Администрацию района принять решение о предоставлении в собственность Обществу испрашиваемого земельного участка, суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что оспариваемый заявителем отказ Администрация района не принимала, в адрес данного органа местного самоуправления Общество с заявлением не обращалось, договоры развития застроенных территорий Администрация города ей не передавала.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просило оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании 24.01.2018 объявлен перерыв до 31.01.2018. После перерыва судебное заседание продолжено. Представитель Общества предоставил письменную позицию по вопросу исполнения пунктов 3.1.1 и 3.1.2 договора о развитии застроенных территорий от 10.03.2015 N 05/01-47, просил оставить обжалуемое постановление без изменения.

Представители Администрации района и Администрации города поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании решения Совета депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" от 17.02.2009 N 8 "Об утверждении муниципальной адресной программы "Развитие застроенных территорий муниципального образования "Город Всеволожск" на 2009-2015 годы", а также собственного постановления от 10.12.2014 N 1421 "О принятии решения о развитии застроенных территорий и проведении открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенных территорий в городе Всеволожске" Администрация города и Общество 10.03.2015 заключили договор N 05/01-47 о развитии застроенной территории, по условиям которого последнее обязалось своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить предусмотренные пунктом 3.1 договора обязательства по развитию застроенной территории площадью 8549 кв. м, находящейся в р-не д. 11 и д. 13 по ул. Евграфова в г. Всеволожске Ленинградской обл. в пределах кадастрового квартала 47:07:1301038 и ограниченной помимо названной улицы также ул. Горсткина, Николаевской ул., Пожвинской ул. и Октябрьским пр., а Администрация города - создать необходимые для выполнения таких обязательств условия в соответствии с пунктом 3.2 договора.

Пунктом 3.1 договора предусмотрены следующие обязанности Общества:

- подготовить в соответствии с градостроительным регламентом и утвержденными Администрацией города расчетными показателями обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (далее - застроенная территория), объектами социального и коммунально-бытового назначения, а также объектами инженерной инфраструктуры, проект ее планировки, включая проект межевания (подпункт 3.1.1);

- создать либо приобрести благоустроенные жилые помещения в границах г. Всеволожска и передать их в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, занимаемых на основании договоров социального найма и расположенных на застроенной территории (подпункт 3.1.2);

- уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации города, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения, находящиеся в собственности граждан и расположенные на застроенной территории, или по соглашению с указанными лицами предоставить взамен изымаемых помещений другие жилые помещения с зачетом их стоимости в выкупную цену (подпункт 3.1.3);

- осуществить строительство на застроенной территории в соответствии с утвержденным проектом ее планировки (подпункт 3.1.4);

- приобрести в соответствии с частью 6 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) права на земельные участки, расположенные в границах застроенной территории (подпункт 3.1.5).

Подпунктом 3.2.3 договора предусмотрено, что после выполнения Обществом обязательств, установленных в подпунктах 3.1.1-3.1.3, Администрация города обязана в течение месяца с момента обращения исполнителя с соответствующим заявлением с приложением к нему кадастрового плана предоставить ему в соответствии с земельным законодательством без проведения торгов в целях жилищного строительства находящиеся в муниципальной собственности и расположенные в границах застроенной территории земельные участки в аренду или собственность, а в случае, если государственная собственность на испрашиваемые участки не разграничена, ходатайствовать перед органами местного самоуправления муниципального района об их предоставлении.

Общество, полагая, что оно выполнило возложенные на него договором обязательства, в частности уплатило Администрации города 2 686 000 руб. платежными поручениями от 13.01.2015 N 2 и от 26.03.2015 N 76, безвозмездно передало в собственность г. Всеволожска на основании договора от 01.03.2016 N 30/04-27 пять благоустроенных жилых помещений площадью 61,9 кв. м, 49,5 кв. м, 74,8 кв. м, 75,1 кв. м, 36,9 кв. м, с кадастровыми номерами 47:07:0911001:229, 47:07:0911001:254, 47:07:0911001:263, 47:07:0911001:264, 47:07:0911001:300, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Романовка, Верхняя ул., д. 14, корп. 3-5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.04.2016 (записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) N 47-47/012-47/012/003/2016-9490/2, 47-47/012-47/012/003/2016-9493/2, 47-47/012-47/012/003/2016-9495/2, 47-47/012-47/012/003/2016-9497/2, 47-47/012-47/012/003/2016-9498/2), 14.06.2016 обратилось к Администрации города с заявлением N 57 о предоставлении в собственность земельного участка N 11 площадью 8549 кв. м с кадастровым номером 47:07:1301038:32, расположенного по ул. Евграфова в г. Всеволожске, для осуществления проектно-изыскательских работ и строительства малоэтажных жилых домов, приложив к нему копии договоров N 05/01-47 и 04/09-15, актов передачи упомянутых квартир, постановления Администрации города о подготовке документации по планировке территории, а также кадастровую выписку об испрашиваемом участке и собственные учредительные документы.

Письмом от 19.08.2016 N 01-05-1640/16-0-2 Администрация города отказала в предоставлении данного участка в собственность, сославшись на непредставление Обществом документов, подтверждающих выполнение обязательств, предусмотренных подпунктами 3.1.1-3.1.2 договора.

Общество, считая, что отказ Администрации города не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также нарушает его право на приобретение в собственность земельного участка, расположенного в границах застроенной территории, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что Администрация города, отказывая Обществу в удовлетворении его заявления, не привела доводов о наличии предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований, препятствующих предоставлению спорного земельного участка в собственность заявителя, и не доказала правомерность своего отказа, удовлетворил заявленные к Администрации города требования. При этом суд отклонил доводы заинтересованного лица относительно отсутствия у него необходимых полномочий для принятия соответствующего решения по заявлению Общества.

Апелляционный суд, посчитав, что суд первой инстанции надлежащим образом не определил процессуальное положение Администрации района, а также установив, что по соглашению от 11.07.2017 N 72/1.0-11 Администрация города передала осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Всеволожска, Администрации района, отменил решение от 31.05.2017 и удовлетворил заявленные требования, возложив на Администрацию района обязанность по предоставлению Обществу испрашиваемого участка.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Согласно части 8 статьи 46.1 ГрК РФ предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В части 3 статьи 46.2 ГрК РФ перечислены существенные условия договора о развитии застроенной территории, в частности, такой договор должен включать:

- обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, максимальные сроки подготовки таких документов (пункт 3);

- обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства (пункт 4);

- обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 названной части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства. Договором может быть предусмотрено предоставление таких земельных участков по мере выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей части (пункт 9).

Суд апелляционной инстанции, признав незаконным отказ Администрации города в предоставлении в собственность земельного участка, указал, что выполнение Обществом пункта 3.1.1 договора от 10.03.2015 N 05/01-47 подтверждается представленным в материалы дела договором возмездного оказания услуг от 10.09.2015 N 04/09-15, а пункта 3.1.2 - постановлением Администрации города от 25.02.2016 N 197, договором от 01.03.2016 N 30/04-27 и свидетельствами о государственной регистрации права муниципальной собственности от 15.04.2016.

Вместе с тем по договору от 10.09.2015 N 04/09-15 ООО "Юридические услуги" обязалось подготовить проект планировки и проект межевания территории в г. Всеволожске, ограниченной улицами Горсткина, Николаевской, Пожвинской, Евграфова и Октябрьским пр., включающей земельные участки 11 и 13, ориентировочной площадью 3,6 га, а Общество - оплатить указанные услуги. Доказательства направления Обществом в адрес Администрации города проекта планировки и проекта межевания, подготовленного в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, в материалы дела не представлены. Проект планировки территории, включая проект межевания, в качестве приложения в письме от 10.06.2016 N 57 не указан.

Согласно пункту 3.1.2 договора от 10.03.2015 N 05/01-47 Общество обязалось создать либо приобрести благоустроенные жилые помещения в границах муниципального образования "Город Всеволожск", а также передать их в муниципальную собственность для предоставления гражданам, выселяемым из расположенных на застроенной территории жилых помещений, перечень которых содержится в приложениях N 1, 2 к договору. При этом в д. 11 по ул. Евграфова подлежали расселению две квартиры, а в д. 13 - 4 квартиры, в одной их которых проживало две семьи.

Однако доказательств обеспечения квартирами всех подлежащих расселению и указанных в приложениях к договору граждан Общество не представило. Дополнительное соглашение, содержащее перечень, количество, характеристики, площадь жилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность во исполнение пункта 3.1.2 договора, в материалах дела также отсутствует.

Таким образом, вывод апелляционного суда о выполнении Обществом пунктов 3.1.1 и 3.1.2 договора от 10.03.2015 N 05/01-47 не соответствует представленным в материалы дела доказательствам.

В силу требований пункта 9 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ и пункта 3.2.3 договора от 10.03.2015 N 05/01-47 обязательство предоставить участок в собственность возникает у органа местного самоуправления только при условии выполнения Обществом пунктов 3.1.1 и 3.1.2 договора, факт исполнения которых Администрация города не признавала, в том числе в обжалуемом письме от 19.08.2016, поэтому, вопреки выводу суда первой инстанции, именно Общество должно было доказать выполнение названных условий договора.

При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 288 АПК РФ обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует проверить, имелись ли на момент направления Обществом обращения и принятия Администрацией оспариваемого отказа правовые основания для предоставления Обществу земельного участка в собственность, а также распределить судебные расходы по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 31.05.2017 и дополнительное решение от 11.07.2017 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 по делу N А56-86308/2016 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий