Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 февраля 2018 г. N Ф07-16996/17 по делу N А56-65999/2016

г. Санкт-Петербург

14 февраля 2018 г.

Дело N А56-65999/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Ракчеевой М.А.,

судей Кадулина А.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Радужное" Петрова А.В. (доверенность от 13.01.2016),

рассмотрев 07.02.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радужное" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2017 (судья Заварзина М.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 (судьи Тимухина И.А., Желтянников В.И., Жиляева Е.В.) по делу N А56-65999/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Радужное", место нахождения: 188801, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Гагарина, д. 27, лит. А, ОГРН 1054700177696, ИНН 4704062152 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения:188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1, ОГРН 1034700894689, ИНН 4704054056 (далее - Комитет), оформленного письмом от 28.06.2016 N А-2866, в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 52 578 кв. м с кадастровым номером 47:01:0812001:337, находящегося по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО "Каменногорское городское поселение", район пос. Бородинское, а также обязании администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождение: 188800, Ленинградская обл., г. Выбор, Советская ул., д. 12 (далее - Администрация), принять решение о предоставлении Обществу в собственность названного участка.

Решением от 03.08.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.10.2017, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявленных требований.

Как указывает податель жалобы, границы испрашиваемого участка установлены Администрацией с учетом его фактического использования и планов развития территории; представленными в материалы дела документами подтверждается, что для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости необходим участок площадью 57 672,25 кв. м; вывод суда первой инстанции о возможности формирования участков меньшей площади противоречит требованиям статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; вывод суда о несоответствии вида разрешенного использования участка целям такого использования, указанным в заявлении о выкупе, не подтвержден документально.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) 02.03.2015 заключили сроком на 49 лет договор N 11-2015 в редакции дополнительного соглашения от 29.01.2016 аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:0812001:337 площадью 52 578 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО "Каменногорское городское поселение", район пос. Бородинское.

На указанном земельном участке расположены следующие принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимости: гостевые дома N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 площадью 260,7 кв. м, 207,6 кв. м, 29,4 кв. м, 292,5 кв. м, 109,0 кв. м, 135,9 кв. м, 128,9 кв. м, 48,8 кв. м с кадастровыми номерами 47:01:0812001:488, 47:01:0812001:494, 47:01:0812001:493, 47:01:0812001:492, 47:01:0812001:491, 47:01:0812001:495, 47:01:0812001:498, 47:01:0812001:497 соответственно; административное здание площадью 64,3 кв. м с кадастровым номером 47:01:0812001:486; хозяйственный блок и ремонтные мастерские площадью 90,8 кв. м с кадастровым номером 47:01:0812001:496, банный комплекс с прачечной площадью 64,4 кв. м с кадастровым номером 47:01:0812001:485.

Общество 03.06.2016 обратилось к Комитету с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату для размещения форелевого хозяйства и рекреационно-туристического центра.

Комитет письмом от 28.06.2016 N А-2855 отказал Обществу в выкупе земельного участка, сославшись на непредставление схемы планировочной организации земельного участка, выполненной на исполнительной съемке в масштабе 1:1000 (1:2000), с нанесенными объектами недвижимости, принадлежащими Обществу на праве собственности, и выполненным благоустройством территории. Кроме того, Комитет указал, что в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" рыболовство (код 1.13) и отдых (рекреация) (код 5.0) по целевому назначению относятся к самостоятельным видам разрешенного использования.

Общество, полагая, что оснований для отказа в реализации права выкупа участка не имелось, а письмо от 28.06.2016 N А-2855 не соответствует требованиям действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, посчитав, что Общество не доказало необходимость использования испрашиваемого участка площадью 52 578 кв. м для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости, со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в удовлетворении заявленных требований отказали.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе в собственность за плату на основании договора купли-продажи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 той же статьи).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок уже образован и поставлен на государственный кадастровый учет, процедура его предоставления в собственность без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и дальнейшее заключение договора купли-продажи (подпункты 6 и 7 пункта 1 указанной статьи).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела, в том числе договором от 02.03.2015 N 11-2015, кадастровой выпиской о земельном участке от 18.01.2016, подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:0812001:337 из земель сельскохозяйственного назначения представлен Обществу в аренду для размещения форелевого хозяйства и рекреационно-туристического центра, а не для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, которые в значительной части не относятся к объектам, используемым для целей аквакультуры (рыбоводства). Суды, оценив технические планы зданий, заключение экспертов общества с ограниченной ответственностью "Бюро технической экспертизы" от 12.05.2017 N 78-17/11-Кп в порядке статьи 71 АПК РФ, посчитали, что Общество не вправе требовать выкупа участка ввиду отсутствия оснований полагать, что весь испрашиваемый участок необходим для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости, в том числе с учетом нахождения на нем иных зданий и сооружений, фруктовых садов, футбольного поля, загонов для содержания коз. Доказательств, которые бы опровергали этот вывод и не были бы оценены судами, Общество в кассационной жалобе не приводит.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Пунктом 2 названной статьи установлено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в частности, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями. Кроме того, использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 3 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Поскольку установленное земельным законодательством разрешенное использование земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует цели использования участка, указанной Обществом в заявлении (размещение рекреационно-туристического центра), суды правомерно посчитали отказ Комитета в предоставлении участка в собственность законным.

Поскольку выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нормы материального и процессуального права применены ими правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 по делу N А56-65999/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радужное" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий