Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 февраля 2018 г. N Ф07-16109/17 по делу N А56-29219/2016

г. Санкт-Петербург

19 февраля 2018 г.

Дело N А56-29219/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Сергеевой И.В.,

судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от товарищества собственников жилья "Исток" Невмываки О.К. (доверенность от 26.04.2016), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Светловой Е.Н. (доверенность от 28.12.2017 N 122594-42), от Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга Лашковой Ю.В. (доверенность от 28.12.2017), от администрации Приморского района Санкт-Петербурга Кудряшовой Н.П. (доверенность от 09.01.2018 N 4),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Исток" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2017 (судья Кротов С.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Кашина Т.А.) по делу N А56-29219/2016,

установил:

Товарищество собственников жилья "Исток", место нахождения: 197227, Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 24, корп. 1, ОГРН 1057810310392, ИНН 7814319046 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (в настоящее время - Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, далее - Комитет имущественных отношений), администрации Приморского района Санкт-Петербурга, место нахождения: 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 83, ОГРН 1027807593318, ИНН 7814002313 (далее - Администрация), Комитету по строительству Правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342 (далее - Комитет по строительству), со следующими требованиями:

- обязать Комитет имущественных отношений и Комитет по строительству в месячный срок после вступления в законную силу решения суда за свой счет привести в прежнее состояние принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 78:34:0413001:8899, расположенный по адресу: 197227, Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 24, корп. 1, путем демонтажа въезда, устроенного через земельный участок заявителя, на смежный земельный участок с кадастровым номером 78:34:0413001:8904, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Испытателей, участок 1 (территория, ограниченная проспектом Испытателей, проспектом Сизова, Туполевской улицей, Комендантской площадью, в Приморском районе), демонтировать электрический кабель, проложенный через земельный участок заявителя, восстановить грунт на земельном участке заявителя путем засыпки и восстановить земельные насаждения, восстановить демонтированный забор, ограждавший земельный участок заявителя;

- признать недействительным распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 78:34:0413001:8904;

- признать незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата), выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 78:34:0413001:8904, и обязать Кадастровую палату снять с кадастрового учета указанный земельный участок, образованный в результате подготовки межевого плана;

- признать недействительными распоряжения Администрации об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (с учетом уточнения требований и состава ответчиков).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, ОГРН 1037843022524, ИНН 7830000994 (далее - КГА); Кадастровая палата, место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; кадастровый инженер Мулло Михаил Тойвович; закрытое акционерное общество "ТРЕСТ 101", место нахождения: 195248, Санкт-Петербург, Уманский пер., д. 71, лит. А, оф. 159, ОГРН 1037843011183, ИНН 7830001934; публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго", место нахождения: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209.

Решением от 30.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017 данное решение оставлено без изменения.

Товарищество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению подателя жалобы, спорный земельный участок с кадастровым номером 78:34:0413001:8904 был образован в нарушение законодательства без согласования его границ с собственниками смежного земельного участка; без согласия собственников на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0413001:8899 прорыта траншея, в которую уложен высоковольтный электрический кабель, демонтированы принадлежавшие истцу зеленые насаждения; без волеизъявления собственников в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0413001:8899 установлено обременение в виде прохода и проезда к незаконно образованному земельному участку с кадастровым номером 78:34:0413001:8904.

Комитет по строительству в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку изменения, произошедшие на участке, находящемся в ведении заявителя, в связи со строительством на смежном участке объекта дошкольного образования, стали следствием действий организаций, осуществлявших проектирование объекта и строительство; оспариваемое распоряжение КЗРиЗ не нарушает права истца и соответствует закону.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представители Комитета имущественных отношений, Комитета по строительству, Администрации против удовлетворения жалобы возражали, считая, что смежный земельный участок сформирован в соответствии с законодательством, права истца не нарушены.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Товарищество является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 197227, Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 24, корп. 1, лит. А в пределах земельного участка с кадастровым номером 78:34:0413001:8899.

Как указало Товарищество в исковом заявлении, на совещании в Администрации от 01.04.2016 ему стало известно о планируемой организации через земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный дом, въезда на смежный земельный участок с кадастровым номером 78:34:0413001:8904, на котором осуществляется строительство дошкольного образовательного учреждения на 150 мест.

Товарищество, считая, что земельный участок с кадастровым номером 78:34:0413001:8904 образован в нарушение законодательства без согласования его границ с собственниками помещений многоквартирного дома как смежными землепользователями, ссылаясь на то, что в связи с образованием данного участка на участок, сформированный под многоквартирным домом, незаконно накладываются дополнительные обременения, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В период образования спорных земельных участков и постановки их на государственный кадастровый учет соответствующие отношения регулировались статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Как установлено судами в ходе рассмотрения дела, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2010 N 138 утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной проспектом Испытателей, проспектом Сизова, Туполевской улицей, Комендантским проспектом, Комендантской площадью, в Приморском районе. Положением о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития системы социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития указанной территории, являющимся приложением 3 к постановлению, предусмотрено формирование земельного участка площадью 0,62 га под объект дошкольного образования.

Распоряжением КЗРиЗ от 27.12.2012 N 9127-рк утверждена схема расположения земельного участка площадью 5706 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 24, корп. 1, лит. А, для размещения многоквартирного жилого дома; установлены ограничения в использовании земельного участка, в том числе право прохода площадью 282 кв. м, право прохода и проезда площадью 533 кв. м, охранная зона подземных кабельных линий электропередачи площадью 243 кв. м.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.04.2013 с присвоением участку кадастрового номера 78:34:0413001:8899; сведения об обременениях внесены в государственный кадастр недвижимости.

Распоряжением КЗРиЗ от 20.05.2013 N 1946-гр образован земельный участок с кадастровым номером 78:34:0413001:8899 по указанному выше адресу для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов). В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета в отношении названного земельного участка возникло право общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.

Распоряжением КЗРиЗ от 06.03.2014 N 1308-рк со ссылкой на утвержденный проект планировки с проектом межевания территории утверждена схема расположения земельного участка площадью 6207 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Испытателей, участок 1 (территория, ограниченная проспектом Испытателей, проспектом Сизова, Туполевской улицей, Комендантской площадью, в Приморском районе; ФЗУ N 9) согласно приложению для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования.

Сведения об указанном земельном участке, которому присвоен кадастровый номер 78:34:0413001:8904, внесены в государственный кадастр недвижимости 27.03.2014.

Суды, проанализировав обстоятельства формирования земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0413001:8899 и 78:34:0413001:8904, правомерно не усмотрели оснований считать, что земельный участок с кадастровым номером 78:34:0413001:8904, образованный в соответствии с утвержденными проектом планировки и проектом межевания территории, поставлен на государственный кадастровый учет незаконно. В отсутствие доказательств пересечения границ названных земельных участков и наложения участков (в какой-либо части) несогласование в установленном порядке границ образуемого земельного участка с собственниками помещений многоквартирного дома как смежными землепользователями само по себе не свидетельствует о незаконности образования земельного участка и нарушении в связи с его образованием прав смежных землепользователей.

При таких обстоятельствах ввиду недоказанности нарушения прав Товарищества постановкой земельного участка с кадастровым номером 78:34:0413001:8904 на кадастровый учет суды правомерно отказали в удовлетворении требований в части признания недействительными распоряжения КЗРиЗ об утверждении схемы расположения земельного участка и распоряжений Администрации, а также незаконными - действий Кадастровой палаты.

Кроме того, суды обоснованно указали на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на оспаривание указанных выше действий и распоряжений, поскольку о постановке 27.03.2014 спорного земельного участка на кадастровый учет ввиду общедоступности и открытости сведений государственного кадастра недвижимости заявитель имел возможность узнать ранее, чем за три месяца до обращения в мае 2016 года с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Требования Товарищества, обоснованные статьями 60, 62 Земельного кодекса Российской Федерации, в части обязания Комитета имущественных отношений и Комитета по строительству привести земельный участок, сформированный для размещения многоквартирного дома, в прежнее состояние также правомерно оставлены судебными инстанциями без удовлетворения.

По смыслу указанных положений земельного законодательства предусмотренные статьей 60 названного выше Кодекса способы защиты нарушенного права на земельный участок могут быть применены в случае признания судом недействительными актов органов, осуществляющих публичные полномочия, которые повлекли нарушение права на земельный участок, самовольного занятия земельного участка, в иных предусмотренных федеральными законами случаях. При рассмотрении требования о возмещении убытков, причиненных нарушением прав собственников земельных участков, в том числе путем принуждения виновного лица к исполнению обязанности в натуре, в силу прямого указания статьи 62 Кодекса применяются правила, предусмотренные гражданским законодательством. Согласно данным правилам (статьи 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации) такое требование может быть удовлетворено при доказанности в совокупности следующих условий: незаконности действий ответчиков, возникновения ущерба у истца, причинно-следственной связи между действиями ответчиков и наступившим для истца вредом, размера ущерба, вины причинителей.

Как установлено судами, самим фактом образования земельного участка с кадастровым номером 78:34:0413001:8904 права собственников многоквартирного дома не нарушаются. Строительство на данном земельном участке объекта дошкольного образования (детского сада) велось на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, прошедшей государственную экспертизу и включающей схему планировочной организации земельного участка; объект введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением от 29.12.2016. Относимые и допустимые доказательства нарушения прав собственников земельного участка с кадастровым номером 78:34:0413001:8899 строительством на соседнем земельном участке объекта социального назначения истцом не представлены, незаконность действий Комитета имущественных отношений и Комитета по строительству Товариществом не доказана.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о несоответствии выводов судов обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, о неверном применении судами норм права.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017 по делу N А56-29219/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Исток" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина