Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 февраля 2018 г. N Ф07-813/18 по делу N А05-5080/2017

г. Санкт-Петербург

27 февраля 2018 г.

Дело N А05-5080/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Яковца А.В.,

судей Бычковой Е.Н., Каменева А.Л.,

рассмотрев 26.02.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 по делу N А05-5080/2017 (судьи Шумилова Л.Ф., Журавлев А.В., Чапаев И.А.),

установил:

Косарев Александр Геннадьевич обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску, место нахождения: г. Архангельск, ул. Логинова, д. 29, ОГРН 1042900051094, ИНН 2901061108 (далее - Инспекция, регистрирующий орган), от 02.02.2017 N 580А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), относительно директора общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Эверест", место нахождения: 163000, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 81, ОГРН 1102901003314, ИНН 2901202197 (далее - Компания).

Заявитель также просил обязать Инспекцию зарегистрировать соответствующие изменения в ЕГРЮЛ.

Компания привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда первой инстанции от 03.07.2017 (судья Чурова А.А.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 указанное решение отменено, действия (бездействие) Инспекции, выразившиеся в отказе во внесении в сведения о Компании, содержащиеся в ЕГРЮЛ, записи о прекращении полномочий Косарева А.Г. как генерального директора Компании признаны незаконными; на Инспекцию возложена обязанность внести в ЕГРЮЛ запись о прекращении полномочий Косарева А.Г. как руководителя Компании.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить постановление от 23.11.2017.

Податель жалобы полагает, что суд апелляционной инстанции не полностью исследовал фактические обстоятельствам рассматриваемого дела.

Инспекция указывает, что 18.10.2017 по результатам проверки достоверности сведений о Компании, содержащихся в ЕГРЮЛ, в указанный реестр внесена информация о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о руководителе Компании.

Как полагает податель жалобы, вынесенное Инспекцией решение от 02.02.2017 N 580А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, являлось единственно возможным, поскольку Косарев А.Г. обратился в регистрирующий орган с заявлением по форме Р14001, а предоставленной ему законом возможностью представить заявление по форме Р34001 не воспользовался.

Поскольку оспариваемое решение принято 02.02.2017, Инспекция также полагает, что суд апелляционной инстанции необоснованно сослался на судебную практику, сформировавшуюся по вопросу применения законодательства о регистрации юридических лиц, действовавшего до 01.01.2016.

В представленном отзыве Косарев А.Г. поддерживает доводы, содержащиеся в кассационной жалобе Инспекции.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, Компания зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером 1102901003314.

Согласно сведениям, содержавшимся в ЕГРЮЛ по состоянию на 24.04.2017, единственным участником Компании являлся Насибян Дмитрий Александрович, владеющий долей 50% в уставном капитале номинальной стоимостью 10 000 руб. Доля в таком же размере принадлежала самой Компании.

В ЕГРЮЛ 19.04.2010 внесены сведения о том, что генеральным директором Компании является Косарев А.Г.

Косарев А.Г. 05.05.2015 обратился к единственному участнику Компании Насибяну Д.А. с заявлением о сложении полномочий генерального директора.

Приказом от 15.06.2015 N 7 Косарев А.Г. с 15.06.2015 сложил с себя полномочия генерального директора Компании в связи с прекращением трудовых отношений по собственному желанию.

Косарев А.Г. 26.01.2017 обратился в Инспекцию с заявлением об исключении из ЕГРЮЛ сведений о нем как о руководителе Компании.

Решением Инспекции от 02.02.2017 N 580А в государственной регистрации отказано в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации, неприложением к заявлению листа "К" со сведениями о лице, на которое возлагаются полномочия единоличного исполнительного органа, подписанием заявления неуполномоченным лицом.

В соответствии с порядком, установленным статьей 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), Косарев А.Г. обжаловал решение регистрирующего органа в вышестоящий регистрирующий орган - Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление).

Решением руководителя Управления от 15.03.2017 N 07-10/2/03499 жалоба Косарева А.Г. оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Косарева А.Г. в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал отказ регистрирующего органа в государственной регистрации изменений в сведения о Компании, содержащиеся в ЕГРЮЛ, правомерным, в связи с чем решением от 03.07.2017 оказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, апелляционный суд постановлением от 23.11.2017 отменил указанное решение, признал действия (бездействие) Инспекции, выразившиеся в отказе во внесении в сведения о Компании, содержащиеся в ЕГРЮЛ, записи о прекращении полномочий Косарева А.Г. как генерального директора Компании, незаконными и возложил на Инспекцию обязанность внести в ЕГРЮЛ запись о прекращении полномочий Косарева А.Г. как руководителя Компании.

Проверив законность решения от 03.07.2017 и постановления от 23.11.2017, а также обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в числе прочих сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ должны содержаться фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Основанием для обращения Косарева А.Г. в арбитражный суд с настоящим заявлением послужил отказ регистрирующего органа в государственной регистрации изменений в сведения о Компании, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Заявитель указал, что его полномочия как генерального директора Компании прекращены и сохранение в ЕГРЮЛ информации о Косареве А.Г. как генеральном директоре Компании нарушает права и законные интересы, в связи с чем считал отказ Инспекции в государственной регистрации изменений.

Судом первой инстанции установлено, что Косарев А.Г. направил в Инспекцию заявление по форме N Р14001 для внесения в ЕГРЮЛ изменений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Компании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ заявление такой формы представляется в регистрирующий орган для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица.

Пунктом 1.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ установлено, что при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено, что Косарев А.Г., обращаясь в регистрирующий орган с заявлением по форме N Р14001, не представил доказательств, подтверждающих наличие у него полномочий на подписание такого заявления; напротив, по утверждению самого Косарева А.Г., его полномочия как руководителя Компании прекратились с 15.06.2015.

Установив изложенное, суд первой инстанции признал отказ регистрирующего органа в государственной регистрации изменений в сведения о Компании, содержащиеся в ЕГРЮЛ правомерным.

По мнению суда кассационной инстанции, указанный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм Закона N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.03.2015 N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 67-ФЗ) регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Закона N 129-ФЗ.

В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктам "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (пункт 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в редакции Закона N 67-ФЗ).

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводом апелляционного суда о том, что регистрирующий орган, который с 01.01.2016 вправе самостоятельно вносить в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, знал о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о Косареве А.Г. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Компании, располагал соответствующим заявлением Косарева А.Г., однако не принял предусмотренных Законом N 129-ФЗ мер по обеспечению достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений.

Заявление, с которым Косарев А.Г. обратился в регистрирующий орган, не могло быть рассмотрено как заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц, так как не соответствовало утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти форме Р34001.

По мнению суда кассационной инстанции, суд первой инстанции правильно указал, что Косарев А.Г. не лишен возможности на обращение в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в регистрирующий орган с заявлением по форме Р34001.

Суд кассационной инстанции соглашается с содержащимся в кассационной жалобе Инспекции доводом о том, что судебная практика, на которую сослался апелляционный суд, сформирована до вступления в силу Закона N 67-ФЗ.

С учетом изложенного постановление от 23.11.2017 подлежит отмене, решение от 03.07.2017 следует оставить в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 по делу N А05-5080/2017 отменить.

Решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.07.2017 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий

А.В. Яковец

Судьи

Е.Н. Бычкова А.Л. Каменев