Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 апреля 2018 г. N Ф07-1151/18 по делу N А56-21710/2017

г. Санкт-Петербург

02 апреля 2018 г.

Дело N А56-21710/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Чуватиной Е.В.,

судей Ракчеевой М.А. и Рудницкого Г.М.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества "Карпикюля" Коина А.С. (доверенность от 20.03.2018), Любащенко Д.А. (председатель правления), от Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 27.12.2017 N 3166), от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 28.12.2017),

рассмотрев 26.03.2018 в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2017 (судья Заварзина М.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017 (судьи Жиляева Е.В., Желтянников В.И., Колосова Ж.В.) по делу N А56-21710/2017,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Карпикюля", место нахождения: 188855, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Первомайское, ОГРН 1074700003740, ИНН 4704074550 (далее - Товарищество), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1, ОГРН 1034700894689, ИНН 4704054056 (далее - Комитет), Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (далее - Администрация), о признании незаконным отказа от 29.12.2016 N А-6076 в предоставлении Товариществу земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:507 площадью 849 600 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО "Первомайское сельское поселение", урочище Карпикюля, в безвозмездное пользование для ведения садоводства и об обязании принять решение о предоставлении Товариществу означенного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства и направить в адрес Товарищества договор о безвозмездном пользовании указанным земельным участком.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017, требования удовлетворены.

В кассационной жалобах Администрация и Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления.

Как указывают податели жалобы, суды не учли, что на земельном участке, испрашиваемом Товариществом, расположены объекты недвижимости, не являющиеся объектами его прав, а вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели использования участка, указанном Товариществом в заявлении о предоставлении земельного участка. Администрация и Комитет выражают несогласие с выводами судов о соответствии испрашиваемой Товариществом площади земельного участка требованиям действующего законодательства исходя из численного состава членов Товарищества.

В судебном заседании представитель Администрации и Комитета поддержал доводы жалобы.

Представители Товарищества просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Администрации от 18.09.2001 N 1975 было принято решение о предоставлении ТОО "Балтиец" земельного участка площадью 84,96 га из земель запаса, расположенного в урочище Карпикюля Ленинской волости, в аренды сроком на один год для проведения проектно-изыскательских работ для организации коллективного садоводства "Карпикюля".

Общим собранием участников ТОО "Земледельческое хозяйство "Балтиец)" (протокол от 09.10.2007 N 3) принято решение о создании Товарищества.

Запись о создании Товарищества внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 05.12.2007.

Постановлением Администрации от 28.07.2008 N 3942 на основании заявления Товарищества утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Первомайское сельское поселение", ур. Карпикюля, площадью 849 600 кв. м, для последующего перевода земельного участка из категории земель запаса в категорию земли сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 31.10.2011 N 630-р земельный участок 47:01:1717001:507 был переведен из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением в порядке пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Письмом от 29.12.2016 N А-6076 Комитет отказал в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, указав на расположение в границах испрашиваемого участка объектов недвижимости, не принадлежащих Товариществу.

Полагая отказ Комитета в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, руководствуясь статьями 65, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьей 39.10 ЗК РФ, статьями 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 29.10.2003 N 83-оз "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" (далее - Закон N 83-оз), пришел к выводу об отсутствии у Комитета правовых оснований для принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка и удовлетворил заявление.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: это несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

Как обоснованно указали суды, поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Закона N 66-ФЗ.

Статьей 14 Закона N 66-ФЗ предусмотрено, что предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков.

Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной вышеуказанным способом.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В качестве правового основания отказа в предоставлении Товариществу испрашиваемого земельного участка Комитет указал пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

Суды, всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, пришли к выводу, что нахождение на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации Товариществом права на приобретение земельного участка в безвозмездное пользование.

Суды учли численный состав членов Товарищества и, применив положения статьи 14 Закона N 66-ФЗ и статьи 1 Закона N 83-оз, пришли к обоснованному выводу, что площадь испрашиваемого Товариществом земельного участка не превышает значение площади, исчисленной в соответствии со статьей 14 Закона N 66-ФЗ для целей предоставления в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Доводы подателей жалобы о несоответствии вида разрешенного использования участка испрашиваемым целям предоставления являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы процессуального права не нарушены и нормы материального права применены правильно, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017 по делу N А56-21710/2017 оставить без изменения, а кассационные жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

М.А. Ракчеева Г.М. Рудницкий