Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 апреля 2018 г. N Ф07-1277/18 по делу N А56-27683/2017

г. Санкт-Петербург

04 апреля 2018 г.

Дело N А56-27683/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Ракчеевой М.А.,

судей Рудницкого Г.М. и Чуватиной Е.В.,

при участии от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Загребельной Я.А. (доверенность от 28.12.2017), от общества с ограниченной ответственностью "Лахта Плаза" Нефедовой И.С. (доверенность от 14.11.2017),

рассмотрев 28.03.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2017 (судья Галенкина К.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017 (судьи Жиляева Е.В., Полубехина Н.С., Тимухина И.А.) по делу N А56-27683/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Лахта Плаза", место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, Ланское шоссе, д. 8, лит. А, пом. 4-Н, ч.п. 6-8, ОГРН 1147847252266, ИНН 7801634178, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), выразившегося в непринятии в установленный срок на основании заявлений от 07.11.2016 и 16.03.2017 (регистрационные номера 135184-32/16 и 29099-32/17) решения о выкупе земельного участка N 1 площадью 39 021 кв. м с кадастровым номером 78:34:0416602:21, расположенного напротив д. 169, лит. А по Приморскому пр. в Санкт-Петербурге, а также обязании Комитета и акционерного общества "Фонд имущества Санкт-Петербурга", место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д. 5, ОГРН 1057812368239, ИНН 7838332649 (далее - Фонд), в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о выкупе указанного земельного участка и заключения договора его купли-продажи по цене 227 772 168 руб. 57 коп.

Решением от 08.09.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.11.2017, заявленные к Комитету требования удовлетворены, в удовлетворении требований к Фонду отказано.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы указывает, что в соответствии с действующим в Санкт-Петербурге порядком вопрос о приватизации земельных участков площадью более 1 га подлежит рассмотрению на заседании Рабочей группы по предварительному рассмотрению вопросов об утверждении границ земельных участков от 1 до 3 га, а в последующем на совещаниях с участием губернатора Санкт-Петербурга и членов правительства Санкт-Петербурга; на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции уполномоченным органом не было принято решение ни об отказе в приобретении участка, ни об условиях его приватизации, поэтому права заявителя могли быть восстановлены лишь путем возложения на Комитет обязанности рассмотреть его заявление по существу; определение условий приватизации участка отнесено к компетенции Комитета. Кроме того, податель жалобы считает не соответствующим требованиям пункта 8 статьи 1-2 Закона Санкт-Петербурга от 10.02.2010 N 59-19 "Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 59-19) расчет цены выкупаемого участка, учитывающий в качестве застроенной площадь занятую как наземной, так и подземной частью зданий.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Лахта Плаза" просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Определением от 07.03.2018 рассмотрение кассационной жалобы Комитета отложено на 28.03.2018.

Определением от 28.03.2018 произведена замена судьи Кадулина А.В. на судью Рудницкого Г.М.

В судебном заседании представитель Комитета подтвердил доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители ООО "Лахта Плаза" - в отзыве на нее.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению городским имуществом (правопредшественник Комитета, арендодатель) и ООО "Конкорд Менеджмент и Консалтинг" (арендатор) 07.06.2012 заключили договор N 00/ЗК-06445 (17) аренды на инвестиционных условиях земельного участка площадью 39 021 кв. м с кадастровым номером 78:34:4166Б:21, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., участок 1 (напротив д. 169 лит. А по Приморскому пр.), предоставленного для строительства гостиницы (туристическо-гостиничного центра водного туризма).

ООО "Конкорд Менеджмент и Консалтинг" 20.04.2015, 25.11.2015 и 11.12.2015 выданы разрешения на строительство гостиницы (туристическо-гостиничного центра водного туризма) 1-й, 3-й и 2-й этапы строительства соответственно, а 26.08.2016 - разрешения N 78-15-48-2016, 78-15-46-2016, 78-15-47-2016 на ввод указанных объектов в эксплуатацию.

ООО "Лахта Плаза" на основании инвестиционного договора от 23.07.2014 N 10-07-14-ГОС, заключенного с ООО "Конкорд Менеджмент и Консалтинг", 20.10.2016 зарегистрировало право собственности на возведенные на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0416602:21 (предыдущий кадастровый номер 78:34:4166Б:21) объекты недвижимости - нежилые здания с кадастровыми номерами 78:34:0416602:3049, 78:34:0416602:3048, 78:34:0416602:3051, 78:34:0416602:3050, 78:34:0416602:3047, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

ООО "Лахта Плаза" 07.11.2016 и 15.03.2017 обратилось в Комитет с заявлениями о выкупе спорного земельного участка, в которых сообщило сведения о заявителе и расположенных на участке объектах недвижимости, приложив к заявлениям копии паспорта, учредительных документов, выписок из ЕГРП, договора аренды, инвестиционного договора, разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, выписки из Единого государственного недвижимости на земельный участок, уведомления Управления Росреестра о прекращении права аренды, а также проект договора купли-продажи, заключение специалиста о стоимости выкупаемого участка, технический отчет инженерно-геодезических изысканий.

Общество, считая, что имеет исключительное право на приобретение в собственность указанного земельного участка, а действия Комитета, который в установленном порядке заявления не рассмотрел, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что Комитет в установленном пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не рассмотрел заявление ООО "Лахта Плаза", которое в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ имеет право на приватизацию спорного участка, удовлетворили заявленные требования.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Судами установлено и представленными в материалы дела документами подтверждается, что ООО "Лахта Плаза" является собственником зданий гостиничного комплекса, для строительства которых спорный земельный участок ранее предоставлен в аренду. Доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении ООО "Лахта Плаза" названного земельного участка в собственность без проведения торгов, в материалы дела не представлено. В кассационной жалобе ссылок на такие обстоятельства также не приводится.

Довод Комитета о неправильном расчете цены подлежащего выкупу земельного участка подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу положений подпункта 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Санкт-Петербурге такой порядок установлен Законом N 59-19, в соответствии с пунктом 8 статьи 1-2 которого при продаже земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них в случаях, предусмотренных в статье 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено в подпункте 3.1 пункта 3, подпункте 5.1 пункта 5 и пункте 7 этой статьи, цена земельного участка рассчитывается по формуле:

Ц = 0,25 X Цкад X (Sз / Sзу) + Цкад X (Sзу - Sз / Sзу), где:

Ц - цена земельного участка; Цкад - значение кадастровой стоимости земельного участка; Sзу - площадь земельного участка; Sз - площадь застроенной части земельного участка, рассчитываемая по формуле: Sз = S1 + S2 +... + Sn (где: S1 - площадь застройки под зданием (сооружением) 1 в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости; S2 - площадь застройки под зданием (сооружением) 2 в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости; Sn - площадь застройки под зданием (сооружением) n в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости).

Суды первой и апелляционной инстанций, дав оценку представленным в материалы дела документами, в том числе техническим планам зданий, в которых кадастровым инженером приведены чертежи контуров зданий с указанием их поворотных точек и указаны площади их застройки, справке Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" от 04.07.2017 N 47665Г-17/1, обоснованно посчитали правильным расчет выкупной цены, представленный ООО "Лахта Плаза".

Ссылка Комитета на отсутствие в ГКН сведений о площади застройки зданий не свидетельствует о неправильном расчете цены выкупаемого земельного участка, поскольку в записи кадастра недвижимости о здании указывается описание его местоположения, в том числе список координат характерных точек контура здания, координаты точек пересечения проекций конструктивных элементов различной глубины, высоты здания с контуром такого здания, а не площадь застройки, которая вносится только в отношении сооружений.

Поскольку нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения и постановления, не допущено, оценка всем представленным в материалы дела доказательствам дана, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017 по делу N А56-27683/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 08.09.2017 по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.02.2018, отменить.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина