Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 апреля 2018 г. N Ф07-1703/18 по делу N А56-60583/2017

г. Санкт-Петербург

09 апреля 2018 г.

Дело N А56-60583/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Чуватиной Е.В.,

судей Кадулина А.В. и Преснецовой Т.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Контакт" Голышковой Э.А. (доверенность от 25.01.2016), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Краевского А.А. (доверенность от 28.12.2017 N 122584-42),

рассмотрев 02.04.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Контакт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2017 (судья Галенкина К.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017 (судьи Жиляева Е.В., Желтянников В.И., Тимухина И.А.) по делу N А56-60583/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Контакт", место нахождения: 192007, Санкт-Петербург, Тамбовская ул., д. 71-73, лит. Б, ОГРН 1027804191260, ИНН 7806019708 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженного в письме от 01.08.2017 N 78371-32, и об обязании Комитета в порядке устранения нарушений прав и законных интересов Общества принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, совпадающих с границами зданий по адресам:

- Санкт-Петербург, Тамбовская ул., д. 69, лит. Б, кадастровый номер 78:13:0007316:2016,

- Санкт-Петербург, Тамбовская ул., д. 71-73, лит. Б, кадастровый номер 78:13:0007316:2008

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые решение и постановление отменить и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы полагает, что суды неправильно применили положения статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пришли к необоснованному выводу о невозможности образования земельных участков в соответствии со схемой расположения участков на кадастровом плане территории в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории. По мнению Общества, суды не учли, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков было подано Обществом, как собственником зданий, расположенных на соответствующих участках.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Представитель Комитета просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество является собственником следующих объектов недвижимости: здания котельной площадью 407 кв. м с кадастровым номером 78:13:0007316:2016, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Тамбовская ул., д. 69, лит. Б, и здания котельной площадью 190,7 кв. м с кадастровым номером 78:13:0007316:2008, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Тамбовская ул., д. 71-73, лит. Б.

Вышеуказанные объекты недвижимости находятся на земельных участках, предоставленных Обществу в аренду на основании договоров от 10.10.1997 N 21/ЗК-00614 и N 21/ЗК-00613, заключенных с Комитетом.

Письмами от 11.05.2017 Общество направило в Комитет для согласования и приемки материалы с результатами топогеодезических работ, выполненных в отношении участков по адресам: Санкт-Петербург, Тамбовская ул., уч. 19 (д. 69, лит. Б), площадью 414 кв. м, Санкт-Петербург, Тамбовская ул., уч. 19 (д. 71-73, лит. Б), площадью 410 кв. м.

В дальнейшем Общество 05.07.2017 обратилось в Комитет с заявлениями о предварительном согласовании предоставления Обществу по договору аренды земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.

Письмом от 01.08.2017 N 78371-32 Комитет отказал Обществу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, сославшись на то, что объекты расположены в границах застроенной территории, ограниченной Лиговским пр., Расстанной ул., Прилукской ул., Тамбовской ул. во Фрунзенском районе, в отношении которой принято решение о развитии в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.04.2008 N 238-39 "Об адресной программе Санкт-Петербурга "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге" и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2009 N 1372, и заключен договор о развитии застроенной территории с ограниченной ответственностью "СПб Реновация" (далее - ООО "СПб Реновация").

В данном письме Комитет указал, что образование земельных участков в границах такой территории осуществляется в соответствии с проектом межевания, который подлежит разработке лицом, с которым заключен договор о развитии застроенной территории; в настоящее время проект межевания не утвержден, в связи с чем Комитет сообщил Обществу о возможности формирования земельных участков под Объектами после утверждения в установленном порядке проектов планировки и межевания территории.

Полагая отказ Комитета в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, статьями 11.2, 11.3 ЗК РФ, признали требования Общества необоснованными и отказали в удовлетворении заявления. При этом суды пришли к выводам об отсутствии совокупности доказательств, одновременное наличие которых в соответствии со статьей 198 АПК РФ необходимо для признания оспариваемого решения незаконным, а также об отсутствии у Комитета правовых оснований для утверждения схемы расположения земельных участков, поскольку принадлежащие Обществу объекты находятся в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии и заключен соответствующий договор с ООО "СПб Реновация"; формирование отдельных участков на данной территории возможно только после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и проверив правильность применения судами норм материального права полагает, что судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является установление судом несоответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и одновременно с этим факта нарушения прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), то в силу указаний, содержащихся в пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ, первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура подготовки схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В оспариваемом Обществом решении Комитета, выраженном в письме от 01.08.2017, основания, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, не указаны.

Обстоятельства наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых Обществом земельных участков, предусмотренные данной нормой, судами не исследованы.

По смыслу пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 8 статьи 39.16 ЗК РФ расположение земельного участка в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о ее развитии, не является препятствием для проведения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению собственника расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости.

Суды установили, что в отношении территории, в границах которой расположены испрашиваемые Обществом земельные участки, ООО "СПб Реновация", как лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, разработало проект планировки территории, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2011 N 1012 (далее - Постановление N 1012), и проект межевания территории, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2011 N1013 (далее - Постановление N 1013).

Решением Санкт-Петербургского Городского Суда от 31.10.2016 Постановление N 1012 и Постановление N 1013 признаны недействующими с даты вступления данного решения в законную силу.

Доказательства утверждения проекта межевания территории, в границах которой расположены испрашиваемые Обществом участки, на дату обращения Общества с заявлениями о предварительном согласовании представления земельных участков, равно как и дату рассмотрения дела в суде, Комитетом в материалы дела не представлены.

Таким образом, проект межевания территории, в границах которой расположены испрашиваемые Обществом земельные участки, в установленном порядке не утвержден.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии.

Таким образом, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (с учетом положений пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно части 29 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Обстоятельства наличия или отсутствия оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемых Обществом земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и установленных правовыми актами Санкт-Петербурга, судами не исследованы.

Согласно статье 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами не в полной мере были исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, в судебных актах не получили отражения результаты оценки доводов и возражений сторон, исходя из подлежащих применению норм материального права; совершение таких процессуальных действий лежит за пределами полномочий суда кассационной инстанции, следовательно, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, ООО "СПб Реновация", как лица, осуществляющего разработку документации о планировке территории, установить имелись ли у Комитета основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а также основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, установленные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и правовыми актами Санкт-Петербургаё; в зависимости от установленного и подлежащих применению норм материального права установить, подлежат ли требования Общества удовлетворению и разрешить вопрос о распределении судебных расходов, в том числе по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017 по делу N А56-60583/2017 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

А.В. Кадулин Т.Г. Преснецова