Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 апреля 2018 г. N Ф07-2500/18 по делу N А56-42422/2017

г. Санкт-Петербург

12 апреля 2018 г.

Дело N А56-42422/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Подвального И.О.,

судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от жилищно-строительного кооператива N 1046 Степановского Р.С. (доверенность от 06.04.2018), от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Курец Л.В. (доверенность от 10.01.2018), Платановской О.Б. (доверенность от 10.01.2018),

рассмотрев 09.04.2018 в открытом судебном заседании кассационные жалобы жилищно-строительного кооператива N 1046 и Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2017 (судья Селезнева О.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 (судьи Сомова Е.А., Протас Н.И., Юрков И.В.) по делу N А56-42422/2017,

установил:

Жилищно-строительный кооператив N 1046 (место нахождения: 194356, Санкт-Петербург, пр. Луначарского, 38, кв. 126, ОГРН 1037804026215, ИНН 7802051154; далее - кооператив, ЖСК) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пунктов 1, 3, 4, 8 - 12 предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (место нахождения: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., 68, лит. А, ОГРН 1037867000115, ИНН 7841000298; далее - инспекция, ГЖИ) от 15.03.2017 N 10/75-р.

Решением суда от 12.09.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.12.2017, признаны недействительными полностью пункты 4 и 12 оспариваемого предписания, пункт 10 в части указания на неправомерное включение в устав признания гражданина умершим в качестве основания прекращения членства в ЖСК и пункт 3 в части указания на неправомерное включение в устав запрещения занимать должности в органах управления ЖСК; в удовлетворении заявления в остальной части кооперативу отказано; с ГЖИ в пользу кооператива взыскано 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

ЖСК и ГЖИ не согласились с судебными актами и подали кассационные жалобы.

В кассационной жалобе ЖСК, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении требований кооператива (пункты 1, 8, 9 и 11 предписания). По мнению кооператива, суды при оценке оспариваемых заявителем пунктов предписания неправильно применили положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Кроме того, кооператив указывает на пункт 3 статьи 15 и пункт 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), полагая, что суды неправильно оценили правомерность выдачи оспариваемого предписания.

ГЖИ в своей кассационной жалобе настаивает на законности всех оспариваемых пунктов предписания (ввиду того, что пункт 4 исключен из предписания как описка согласно акту от 01.08.2017 и не вменяется заявителю).

В обоснование своих доводов податели жалоб ссылаются на положения статей 110, 113, 117, 120, 121, 122, 130, 155 ЖК РФ.

Представители кооператива и инспекции в судебном заседании поддержали доводы своих жалоб, с учетом отзыва ГЖИ на жалобу кооператива.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, инспекцией на основании распоряжения от 09.02.2017 N 10/75-р проведена внеплановая документарная проверка исполнения ЖСК ранее выданного предписания ГЖИ от 02.12.2015 N 10/307-р, в соответствии с которым необходимо было в срок до 03.06.2016 устранить нарушение законодательства, выразившееся в установлении в Уставе в редакции 2006 года положений, не соответствующих законодательству (акт инспекции от 06.08.2015 N 10/307-р).

В ходе проверки (по состоянию на 15.03.2017) установлено, что 31.01.2017 в ГЖИ из Межрайонной ИФНС России N 15 по городу Санкт-Петербургу представлена новая редакция Устава ЖСК (утверждена решением общего собрания ЖСК от 24.12.2016); указанные в предписании несоответствия устранены, предписание исполнено.

Однако при проведении проверки новой редакции Устава ЖСК выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в установлении в Уставе в новой редакции положений, не отвечающих жилищному законодательству (акт проверки от 15.03.2017 N 10/75-р).

В связи с этим ЖСК выдано предписание от 15.03.2017 N 10/75-р (срок исполнения 20.09.2017 включительно, обязывающее устранить выявленные нарушения, привести Устав в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации по всем выявленным нарушениям), содержащее, в частности, следующие пункты:

- пункт 1: пункт 5.19 Устава в части: "Решения, принятые на Общем собрании членов ЖСК_являются обязательными для всех членов ЖСК и собственников помещений многоквартирных домов..." не соответствует ЖК РФ, так как согласно части 2 статьи 117 ЖК РФ решение общего собрания членов жилищного кооператива, принятое в установленном порядке, является обязательным только для всех членов жилищного кооператива;

- пункт 3: пункт 8.5 Устава: "Члены Ревизионной комиссии и их близкие родственники не могут занимать должности в органах управления ЖСК" противоречит части 1 статьи 120 ЖК РФ, так как является ограничением для состава ревизионной комиссии;

- пункт 4: пункт 9.2. Устава в части: "Вступающий признается членом ЖСК с момента вынесения решения Советом ЖСК" противоречит части 2 статьи 121 ЖК РФ, так как гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией);

- пункт 8: пункт 9.2 Устава в части: "...Членами ЖСК являются его учредители и лица, принятые в ЖСК в порядке, предусмотренном Уставом и внутренними документами ЖСК..." противоречат статье 121 ЖК РФ, так как порядок приема в члены жилищного кооператива определен данной статьей ЖК РФ и иными документами не может быть предусмотрен (неверное указание в предписании порядкового номера пункта Устава суды сочли технической ошибкой, не препятствующей его правильному пониманию и исполнению);

- пункт 9: пункт 9.6 Устава в части: "...Гражданин признается членом ЖСК с утверждения решения о приеме в члены Кооператива Общим собранием членов ЖСК..." противоречит части 2 статьи 121 ЖК РФ, так как гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией);

- пункт 10: пункт 9.9 Устава в части прекращения членства в ЖСК, в частности, в случае признания гражданина - члена ЖСК умершим или безвестно отсутствующим в установленном законом порядке противоречит части 1 статьи 130 ЖК РФ, согласно которой членство в жилищном кооперативе прекращается в случае: выхода члена кооператива; исключения члена кооператива; ликвидации юридического лица, являющегося членом кооператива; ликвидации жилищного кооператива; смерти гражданина, являющегося членом жилищного кооператива;

- пункт 11: пункт 9.9 Устава в части: "Выходом из кооператива считается также отчуждение членом кооператива права собственности на жилое (нежилое) помещение другим членам ЖСК или третьим лицам. Член кооператива в этом случае считается прекратившим свое членство в кооперативе с момента прекращения права собственности на жилое (нежилое) помещение, независимо от подачи или неподачи им заявления о выходе из ЖСК" противоречит части 1 статьи 130 ЖК РФ, согласно которой членство в жилищном кооперативе прекращается в случае: выхода члена кооператива; исключения члена кооператива; ликвидации юридического лица, являющегося членом кооператива; ликвидации жилищного кооператива; смерти гражданина, являющегося членом жилищного кооператива;

- пункт 12: пункт 12.1 Устава: "Реорганизация ЖСК (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) проводится по решению Общего собрания членов ЖСК" противоречит статье 122 ЖК РФ, которой установлено, что жилищный кооператив по решению общего собрания его членов (конференции) может быть преобразован в товарищество собственников жилья; следовательно, порядок реорганизации кооператива установлен, в том числе и жилищным законодательством.

Посчитав пункты 1, 3, 4, 8, 9, 10, 11 и 12 предписания незаконными, нарушающими права ЖСК и препятствующими осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом, кооператив обратился в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у инспекции в данном случае контрольных полномочий (пункт 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ), а равно правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого предписания, но лишь в части отдельных оспариваемых пунктов.

Изучив материалы дела и доводы жалоб, суд кассационной инстанции не находит оснований для их удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

В силу положений статьи 113 ЖК РФ в уставе жилищного кооператива должны содержаться сведения о наименовании кооператива, месте его нахождения, предмете и целях деятельности, порядке вступления в члены кооператива, порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, составе и порядке внесения вступительных и паевых взносов, об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков, порядке реорганизации и ликвидации кооператива (часть 1).

Устав жилищного кооператива может содержать другие не противоречащие названному Кодексу, другим федеральным законам положения (часть 2).

Суды правомерно исходили из того, что инспекция, предписывая кооперативу внесение изменений в Устав, должна обязательно установить, какой конкретно императивной норме жилищного законодательства, установленным такой нормой обязательным требованиям не соответствует то или иное положение Устава, а не просто констатировать отсутствие в действующем законодательстве тех или иных понятий, слов и словосочетаний, включенных в Устав, либо наличие ссылок в Уставе на недействующие нормативные правовые акты.

Решение общего собрания членов жилищного кооператива, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех членов жилищного кооператива (часть 2 статьи 117 ЖК РФ).

Применительно к пункту 1 предписания (пункт 5.19 Устава) суды правильно отметили (отклонив ссылку ЖСК на статью 155 ЖК РФ), что в пункте 5.19 Устава ЖСК указание на действие решений членов ЖСК только в части положений статьи 155 ЖК РФ не содержится. Положения указанной статьи не позволяют заявителю возлагать на собственников различные решения общего собрания членов ЖСК, а только те, которые указаны в этой статье. Исходя из буквального толкования пункта 5.19 Устава им устанавливается обязательность решений общего собрания членов ЖСК по различным вопросам не только для членов ЖСК, но и для собственников дома в императивной форме (в ультимативном порядке). Возложение на собственников помещений исполнения всех (любых) решений, принятых на собраниях членов ЖСК, противоречит положениям части 2 статьи 117 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 120 ЖК РФ для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией) избирается ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива на срок не более чем три года. Количество членов ревизионной комиссии жилищного кооператива определяется уставом кооператива. Члены ревизионной комиссии одновременно не могут являться членами правления жилищного кооператива, а также занимать иные должности в органах управления жилищного кооператива.

Относительно пункта 3 предписания суды указали, что пункт 8.5 Устава воспроизводит положения части 1 статьи 120 ЖК РФ о запрете членам ревизионной комиссии занимать должности в органах управления ЖСК и в этой части не противоречит действующему законодательству, в связи с чем в этой части пункт 3 предписания следует признать недействительным. Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает такого же запрета для родственников членов ревизионной комиссии, на что в предписании правомерно указано.

Тем самым суды уточнили смысл пункта 3 предписания; буквальное восприятие этого пункта не позволяет однозначно истолковать его; поэтому частичное признание судами этого пункта недействительным не противоречит закону.

Пункт 4 предписания правомерно признан судами недействительным, поскольку представленный в дело Устав ЖСК не содержит указанных в пункте положений; акт от 01.08.2017 составлен ГЖИ уже после обращения заявителя в арбитражный суд.

В силу статьи 121 ЖК РФ гражданин или юридическое лицо, желающие стать членом жилищного кооператива, подают в правление жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива (часть 1). Заявление о приеме в члены жилищного кооператива должно быть рассмотрено в течение месяца правлением жилищного кооператива и утверждено решением общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией) (часть 2).

Таким образом, заявление лица о приеме в члены кооператива, его рассмотрение правлением, соответствующее утверждающее решение общего собрания (конференции) и уплата вступительного взноса после упомянутого решения являются юридическими фактами, с которыми закон связывает возникновение членства лица в жилищно-строительном (жилищном) кооперативе.

Пунктом 8 предписания обоснованно указано на несоответствие пункта 9.2 Устава кооператива требованиям статьи 121 ЖК РФ, которыми определяются значимые юридические факты, их последовательность и исключаются какие-либо иные альтернативные варианты принятия в члены ЖСК согласно внутренним документам ЖСК.

Согласно пункту 9 предписания обоснованно отмечено несоответствие пункта 9.6 Устава части 2 статьи 121 ЖК РФ; пункт 9.6 Устава не учитывает императивно установленный законом момент, с которого гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива.

Довод кооператива о том, что указанный пункт следует рассматривать во взаимосвязи с пунктом 9.3 Устава, правильно отклонен судами, поскольку пункт 9.3 Устава регулирует порядок подачи заявления о вступлении в члены ЖСК и приложенных к нему документов, в то время как пункт 9.6 определяет основания признания членом ЖСК, включая момент признания (не соответствующий части 2 статьи 121 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 130 ЖК РФ членство в жилищном кооперативе прекращается в случае: 1) выхода члена кооператива; 2) исключения члена кооператива; 3) ликвидации юридического лица, являющегося членом кооператива; 4) ликвидации жилищного кооператива; 5) смерти гражданина, являющегося членом жилищного кооператива.

Применительно к пункту 10 предписания суды обоснованно сочли, что указание на включение в Устав такого основания прекращения членства в ЖСК как признание гражданина умершим не может быть признано противоречащим положениям действующего законодательства.

Действительно, согласно статье 130 ЖК РФ основанием для прекращения членства в ЖСК является смерть гражданина, являющегося членом жилищного кооператива.

При этом согласно части 4 статьи 130 ЖК РФ в случае смерти члена жилищного кооператива его наследники имеют право на вступление в члены данного жилищного кооператива по решению общего собрания членов жилищного кооператива (конференции).

Вместе с тем в силу статьи 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина.

Пункт 11 предписания правомерно признан судами законным, поскольку пункт 9.9 Устава в части "Выходом из кооператива считается также отчуждение членом кооператива права собственности на жилое (нежилое) помещение другим членам ЖСК или третьим лицам. Член кооператива в этом случае считается прекратившим свое членство в кооперативе с момента прекращения права собственности на жилое (нежилое) помещение, независимо от подачи или неподачи им заявления о выходе из ЖСК" противоречит части 1 статьи 130 ЖК РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований прекращения членства в жилищном кооперативе.

В соответствии со статьей 122 ЖК РФ жилищный кооператив по решению общего собрания его членов (конференции) может быть преобразован в товарищество собственников жилья.

Вместе с тем жилищные и жилищно-строительные кооперативы (далее также - жилищные кооперативы) являются потребительскими кооперативами (часть 4 статьи 110 ЖК РФ); таковые отнесены к некоммерческим организациям (пункт 3 статьи 50 ГК РФ); на них распространяется общий порядок реорганизации юридических лиц (статья 57 ГК РФ).

Таким образом, как верно отметили суды, установлено нормативное ограничение только в отношении одной из форм реорганизации (преобразования) из числа предусмотренных статьей 57 ГК РФ.

Запрета на реорганизацию ЖСК в иных формах (слияние, выделение, разделение, присоединение) статья 122 ЖК РФ не содержит.

Кооператив может произвести слияние с другим аналогичным кооперативом или присоединиться к таковому; соответствующее решение принимает общее собрание (конференция) членов. Слияние происходит, когда два, три или более кооператива решили организовать один; такие организации иногда называют объединенными кооперативами. Присоединение возможно, когда один кооператив присоединяется к другому, как правило, более крупному или ранее организованному. При этом и слияние, и присоединение происходят в целях оптимальной эксплуатации жилищного фонда и придомовых территорий.

Следовательно, пункт 12 предписания противоречит закону.

Ссылка кооператива в жалобе на статьи 15 и 20 Закона N 294-ФЗ сопряжена с обязательной оценкой ряда обстоятельств; этот довод по факту ранее, в судах первой и апелляционной инстанций, кооперативом не заявлялся; поэтому он не может быть принят судом кассационной инстанции в силу требований статей 286 и 287 АПК РФ.

Выводы судов по существу спора являются законными и обоснованными.

Оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов не имеется (статья 288 АПК РФ).

При обращении в суд кассационной инстанции кооператив уплатил 3000 руб. государственной пошлины (платежное поручение от 12.02.2018 N 846; том дела II, лист 19).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 104, 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 по делу N А56-42422/2017 оставить без изменения, а кассационные жалобы жилищно-строительного кооператива N 1046 и Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Возвратить жилищно-строительному кооперативу N 1046 (место нахождения: 194356, Санкт-Петербург, пр. Луначарского, 38, кв. 126, ОГРН 1037804026215, ИНН 7802051154) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной за рассмотрение дела N А56-42422/2017 в суде кассационной инстанции по платежному поручению от 12.02.2018 N 846.

Председательствующий

И.О. Подвальный

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин