Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 апреля 2018 г. N Ф07-3318/18 по делу N А05-9575/2017

г. Санкт-Петербург

16 апреля 2018 г.

Дело N А05-9575/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Сергеевой И.В.,

судей Преснецовой Т.Г., Чуватиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.10.2017 (судья Шашков А.Х.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2018 (судьи Чередина Н.В., Зорина Ю.В., Зайцева А.Я.) по делу N А05-9575/2017,

установил:

Садово-огородническое некоммерческое товарищество "Надежда", место нахождения: 163044, Архангельская обл., г. Архангельск, ул. Боры, ОГРН 1042900053173, ИНН 2901132077 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Министерству имущественных отношений Архангельской области, место нахождения: 163044, Архангельская обл., г. Архангельск, Троицкий пр., д. 49, ОГРН 1022900540167, ИНН 2901025815 (далее - Министерство), об обязании заключить договор аренды 35 земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:200801:324, 29:16:200801:325, 29:16:200801:358, 29:16:200801:357, 29:16:200801:356, 29:16:200801:355, 29:16:200801:354, 29:16:200801:353, 29:16:200801:352, 29:16:200801:351, 29:16:200801:350, 29:16:200801:349, 29:16:200801:348, 29:16:200801:347, 29:16:200801:346, 29:16:200801:345, 29:16:200801:344, 29:16:200801:343, 29:16:200801:342, 29:16:200801:341, 29:16:200801:340, 29:16:200801:339, 29:16:200801:338, 29:16:200801:337, 29:16:200801:336, 29:16:200801:335, 29:16:200801:334, 29:16:200801:333, 29:16:200801:332, 29:16:200801:331, 29:16:200801:330, 29:16:200801:329, 29:16:200801:328, 29:16:200801:327, 29:16:200801:326 на условиях заключенного между сторонами договора от 09.10.2009 N 2886-14/02(ц) аренды земельного участка с указанием условно разрешенного вида их использования "для садоводства".

Решением от 19.10.2017 иск удовлетворен.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2018 данное решение оставлено без изменения.

Министерство в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, исходя из подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки в аренду без проведения торгов могут быть предоставлены только членам Товарищества; земельные участки, образованные после раздела арендуемых участков, могли быть предоставлены Товариществу только на прежних условиях, то есть для ведения огороднической деятельности, а не для целей садоводства, допускающих возведение на земельных участках объектов капитального строительства; изменение вида разрешенного использования земельных участков на "для садоводства" направлено на получение земельных участков в обход процедуры торгов.

Товарищество в письменных возражениях на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что отношения сторон регулируются специальными нормами, предусмотренными пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации; вид разрешенного использования земельных участков на "для садоводства" изменен по волеизъявлению обеих сторон; заключением договора аренды вновь образованных участков не нарушаются нормы закона, а также права членов Товарищества и неопределенного круга лиц.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Департамент по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области (правопредшественник Министерства, далее также Министерство) и огородническое некоммерческое товарищество "Надежда" (правопредшественник Товарищества, далее - ОНТ "Надежда") заключили договор от 09.10.2009 N 2886-14/02(ц) аренды 14 земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Архангельская обл., г. Архангельск, Цигломенский территориальный округ, ул. Боры, д. 45, имеющих вид разрешенного использования - для ведения огороднической деятельности, сроком действия до 09.10.2058 (в редакции соглашений от 13.11.2009, от 12.11.2011, от 14.06.2012).

В 2014 году ОНТ "Надежда" обратилось в Министерство с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендуемых земельных участков с "для огороднической деятельности" на "для садово-огороднической деятельности".

В связи с данным обращением Министерство 23.06.2014 обратилось в Департамент градостроительства мэрии города Архангельска с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Архангельск", утвержденные решением Архангельской городской Думы от 13.12.2012 N 516 (далее - Правила), в части включения основного вида разрешенного использования "для садоводства" в градостроительные регламенты зон Ж-09-1-4, СХ-09-1.

Решением Архангельской городской Думы от 26.11.2014 N 190 внесены изменения в Правила; в отношении территориальных зон Ж-09-1-4, СХ-09-1 дополнительно установлен условно разрешенный вид использования "для садоводства". Распоряжением мэра города Архангельска от 07.07.2015 N 2071р на основании заявления Министерства предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "для садоводства" в отношении двенадцати земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:200801:77, 29:16:200801:78, 29:16:200801:79, 29:16:200801:80, 29:16:200801:81, 29:16:200801:82, 29:16:200801:83, 29:16:200801:84, 29:16:200801:85, 29:16:200801:86, 29:16:200801:87, 29:16:200801:219, расположенных по ул. Боры в пос. Боры муниципального образования "Город Архангельск".

В дальнейшем ОНТ "Надежда" преобразовано в Товарищество.

Товарищество для удобства своих членов приняло решение о разделе пяти арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:200801:80, 29:16:200801:83, 29:16:200801:84, 29:16:200801:85, 29:16:200801:86 на 35 земельных участков.

В связи с образованием в результате раздела 35 земельных участков Министерство и Товарищество подписали соглашение о внесении изменений в договор аренды от 09.10.2009 N 2886-14/02(ц). Однако данное соглашение не было зарегистрировано регистрирующим органом по тем причинам, что в силу статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае раздела арендуемых земельных участков арендатор имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых земельных участков на прежних условиях.

Товарищество обратилось в адрес Министерства с просьбой заключить договоры аренды вновь образованных земельных участков с указанием их разрешенного использования "для садоводства".

Письмом от 30.05.2017 Министерство сообщило, что земельные участки для садоводства могут быть предоставлены в аренду только по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации путем проведения аукциона.

Товарищество, ссылаясь на неправомерность отказа Министерства от заключения договора аренды вновь образованных земельных участков, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.8 названного Кодекса предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Суды, установив, что земельные участки, в отношении которых заявлено требование о заключении договора аренды, образованы из земельных участков, находящихся в аренде у Товарищества на основании действующего договора от 09.10.2009 N 2886-14/02(ц), правомерно в соответствии с указанными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации пришли к выводу о наличии у Товарищества права на заключение без проведения торгов договора аренды земельных участков, образованных в результате раздела части арендуемых участков, и соответствующей обязанности у Министерства заключить с Товариществом такой договор.

Довод Министерства о том, что договор аренды вновь образованных участков может быть заключен только на прежних условиях, в связи с чем заключению договора без проведения торгов препятствует изменение вида разрешенного использования земельных участков, надлежащим образом исследован судами и обоснованно отклонен.

В соответствии с пунктом 1.3 договора от 09.10.2009 N 2886-14/02(ц) изменение разрешенного использования, указанного в пункте 1.1 договора (для ведения огороднической деятельности), допускается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В данном случае вид разрешенного использования исходных земельных участков был изменен в установленном порядке по результатам рассмотрения обращения Министерства. Разрешение на условно разрешенный вид использования "для садоводства" в отношении исходных земельных участков предоставлено распоряжением мэра города Архангельска от 07.07.2015 N 2071р на основании заявления Министерства. Таким образом, вид разрешенного использования находящихся в аренде у Товарищества земельных участков изменен еще до их раздела при наличии волеизъявления арендодателя и по согласованию с ним.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, на которых основан довод ответчика о возможности заключения с Товариществом договора аренды вновь образованных земельных участков только по результатам торгов, регулируют предоставление земельных участков и заключение договора аренды земельного участка в иных случаях, не применимы к спорным правоотношениям. Документы, которые свидетельствовали бы о нарушении прав членов Товарищества либо иных лиц в случае заключения с Товариществом договора аренды земельных участков, образованных из ранее предоставленных ему в аренду участков, в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о незаконном уклонении Министерства от заключения с Товариществом договора аренды и об удовлетворении исковых требований.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.10.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2018 по делу N А05-9575/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

Т.Г. Преснецова Е.В. Чуватина