Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 мая 2018 г. N Ф07-4068/18 по делу N А42-3762/2015

21 мая 2018 г.

Дело N А42-3762/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев 16.05.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.11.2017 (судья Фокина О.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2018 (судьи Кашина Т.А., Колосова Ж.В., Полубехина Н.С.) по делу N А42-3762/2015,

установил:

Дачное некоммерческое товарищество "Березка", место нахождения: 183039, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 39, кв. 4, ОГРН 1085190014029, ИНН 5190192160 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными решений федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата), в лице филиала по Мурманской области от 30.10.2013 N 51/13-1-9463 и от 31.10.2013 N 51/13-1-9542 "О внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия", и обязании Кадастровой палаты внести в ГКН изменения в сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 51:01:3001001:730, 51:01:3001001:731, 51:01:3001001:732, 51:01:3001001:736, 51:01:3001001:737 в соответствии с заключением экспертов от 10.10.2016 N 011518/8/51001/242016/А42-3762/15 (далее - заключение от 10.10.2016).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице филиала "Колэнерго", место нахождения: 188304, Ленинградская обл., г. Гатчина, Соборная ул., д. 31, ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751 (далее - Общество), кадастровые инженеры Баяндин Андрей Иванович и Михеева Ника Андреевна, федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", место нахождения: 119415, Москва, пр. Вернадского, д. 37, корп. 2, ОГРН 1027739346502, ИНН 7701018922, в лице филиала по Ленинградской области.

Решением от 15.11.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.02.2017, заявленные требования удовлетворены.

Постановление кассационной инстанции от 20.06.2017 решение от 15.11.2016 и постановление апелляционного суда от 14.02.2017 отмены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определениями от 11.07.2017, 02.10.2017 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Общество и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, место нахождения: 183025, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 22 (далее - Управление Росреестра).

Решением от 17.11.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.02.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об удовлетворении требований.

По мнению подателя жалобы, оспариваемые решения Кадастровой палаты нарушают права Товарищества, поскольку охранная зона существенно ограничивает полномочия землевладельца; суды, указав на неверный способ защиты права, не разъяснили, в чем заключается его порочность, а также не установили зону с особыми условиями использования территории.

В отзывах на кассационную жалобу Общество и Кадастровая палата просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником ВЛ 35 кВ (оперативный номер М-23) от подстанции N 89 (Кольский район) до подстанции N 303 (Кольский район) (далее - ВЛ 35 кВ М-23) и ВЛ 35 кВ (оперативный номер М-35) от подстанции N 8 (Кольский район) до подстанции N 303 (Кольский район) (далее - ВЛ 35 кВ М-35), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.06.2008 серии 51-АВ N 074642, N 066120.

Кадастровая палата на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, 30.10.2013 и 31.10.2013 приняла решения N 51/13-1-9463, 51/13-1-9542 о внесении в ГКН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, установленных в отношении ВЛ 35 кВ М-23 и ВЛ 35 кВ М-35.

Постановлением администрации Кольского района Мурманской области (далее - Администрация) от 07.09.2011 N 924 Товариществу предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 51:01:3001001:344, площадью 13 504 кв. м, расположенный по адресу: Мурманская область, МО Кольский район, ДНТ "Березка", с разрешенным использованием - земли дачных и садоводческих объединений граждан.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации (арендодатель) и Товарищество (арендатор) 29.09.2011 заключили договор N 2198 аренды названного участка.

По заказу Товарищества проведены работы по разделу участка с кадастровым номером 51:01:3001001:344 и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:3001001:730, 51:01:3001001:731, 51:01:3001001:732, 51:01:3001001:733, 51:01:3001001:734, 51:01:3001001:735, 51:01:3001001:736, 51:01:3001001:737, 51:01:3001001:738.

Поскольку в выданных 06.03.2015 кадастровых выписках в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:3001001:730, 51:01:3001001:731, 51:01:3001001:732, 51:01:3001001:736 и 51:01:3001001:737 имелись сведения об установлении охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условиях их использования в границах таких зон, Товарищество 24.03.2015 обратилось в Кадастровую палату с заявлением о проведении экспертизы и выдаче новых кадастровых паспортов на эти участки без указания на наличие охранной зоны.

В письме от 24.03.2015 N 757 Кадастровая палата указала, что внесение в кадастровые паспорта информации о зонах с особыми условиями использования территории, расположенных в границах соответствующих земельных участков, осуществлено в полном соответствии со сведениями ГКН и требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.08.2014 N 504.

Полагая, что внесенные в ГКН сведения об обременениях спорных земельных участков являются ошибочными и не соответствуют действительности, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, посчитав, что оспариваемые Товариществом решения Кадастровая палата приняла в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании заявлений собственника электросетевого хозяйства, а наличие охранных зон не лишает правообладателя земельного участка на его использование, в удовлетворении заявленных требований отказали.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Закона N 221-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в ГКН в случае принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территории. В силу части 7 этой же статьи в случае, если указанные в частях 1 и 2 названной статьи сведения не внесены в ГКН в сроки, установленные этой статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в ГКН. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В силу пункта 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно пункту 6 Правил в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 736 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган. После согласования границ охранной зоны сетевая организация в течение 3 месяцев обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение ГКН (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Решениями от 30.10.2013 N 51/13-1-9463 и от 31.10.2013 N 51/13-1-9542 в ГКН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории площадью порядка 311 438 кв. м (ВЛ 35 кВ М-35 состоит из 55 опор и имеет протяженность 7,8 км), при этом согласно кадастровым выпискам площадь зоны с особыми условиями использования территории на арендуемых Товариществом земельных участках составляет 2946 кв. м (2 опоры), поэтому суды обоснованно посчитали, что оспариваемые решения прав заявителя не нарушают.

Поскольку Товарищество с иском об установлении зоны с особыми условиями использования территории в границах арендуемых им участков, соответствующей ее фактическому местоположению, не обращалось, а просило суд в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Кадастровую палату внести изменения в сведения ГКН на основании заключения судебной экспертизы от 10.10.2016, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.11.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2018 по делу N А42-3762/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Березка" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

М.А. Ракчеева А.В. Кадулин И.В. Сергеева