Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 июня 2018 г. N Ф07-5840/18 по делу N А56-64457/2017

09 июня 2018 г.

Дело N А56-64457/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от товарищества собственников недвижимости "Новое Токсово" Женихова А.В. (доверенность от 21.05.2018), от Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области Гулевской М.В. (доверенность от 18.12.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Новое Токсово" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.09.2017 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2018 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Кашина Т.А.) по делу N А56-64457/2017,

установил:

Товарищество собственников недвижимости "Новое Токсово" (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), выразившегося в непредоставлении заявителю в безвозмездное пользование для ведения садоводства земельных участков площадью 2 636 373 кв.м, 437 881 кв.м, 632 000 кв.м согласно спискам и схемам расположения земельных участков, согласованным главой Токсовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, и обязании Администрации принять решение о предоставлении Товариществу указанных земельных участков.

Решением суда первой инстанции от 28.09.2017 требования Товарищества удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционного суда от 15.02.2018 отменено решение суда от 28.09.2017 в части обязания Администрации принять решение о предоставлении Товариществу в безвозмездное пользование земельных участков: 2 636 373 кв.м., 437 881 кв.м, 632 000 кв.м, 572 000 кв.м для ведения садоводства согласно спискам и схемам расположения земельных участков, согласованным главой Токсовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемое постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Администрации, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

25.04.2017 Товарищество на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) направило в Администрацию обращение о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков площадью 2 636 373 кв.м, 437 881 кв.м, 632 000 кв.м, 572 000 кв.м для ведения садоводства. К заявлению были приложены списки членов Товарищества, претендующих на получение земельных участков для ведения садоводства, а также схемы расположения испрашиваемых земельных участков, согласованные главой Муниципального образования "Токсовское городское поселение". В соответствии со схемами испрашиваемые земельные участки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:12, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Администрация письмом от 25.05.2017 N 3890/1015 сообщила Товариществу, что утвердить представленные схемы расположения земельных участков с целью их последующего предоставления в безвозмездное пользование для ведения садоводства не представляется возможным, поскольку согласно правилам землепользования и застройки Муниципального образования "Токсовское городское поселение" испрашиваемые земельные участки находятся в зоне СН-2 - зона объектов Министерства обороны Российской Федерации, режимных объектов.

Считая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непредоставлениии указанных земельных участков, Товарищество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Товариществом требования, признав их обоснованными.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции в части, сославшись на отсутствие оснований для возложения на Администрацию обязанности принять решение о предоставлении Товариществу испрашиваемых земельных участков.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Товарищества и Администрации, кассационная инстанция считает, что обжалуемое постановление апелляционного суда от 15.02.2018 и решение суда первой инстанции от 28.09.2017 подлежат отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Администрация через 30 дней после получения обращения Товарищества от 25.04.2017 о предоставлении земельных участков направила заявителю письмо от 25.05.2017 N 3890/1015, в котором сообщила о невозможности удовлетворить просьбу Товарищества.

Таким образом, заявление Товарищества было рассмотрено в срок, установленный пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса. О результатах рассмотрения было своевременно сообщено Товариществу.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что Администрацией допущено незаконное бездействие. По сути, в письме Администрации от 25.05.2017 N 3890/1015 было выражено решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков с указанием причин, препятствующих удовлетворению просьбы Товарищества.

При таких обстоятельствах у судов первой и апелляционной инстанций не было оснований для удовлетворения требований Товарищества о признании незаконным бездействия Администрации.

Кассационная инстанция также считает необходимым отметить ошибочность вывода суда первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, о том, что с учетом судебных актов по делам Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области N А56-16764/2013, N А56-60343/15 указанное Администрацией основание для бездействия по вопросу предоставления земельных участков Товариществу (нахождение испрашиваемых участков в территориальной зоне СН-2) не соответствует закону.

Согласно постановлению Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.06.2016 по делу N А56-16764/2013 право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1424001:0012, в границах которого расположены испрашиваемые Товариществом земельные участки, признано отсутствующим по требованию СНТ "Защита", поскольку границы этого участка накладываются на границы земель СНТ "Защита". Вопрос о том, относится ли к неразграниченным землям земельный участок с кадастровым номером 47:07:1424001:0012, значительно превышающий по площади общую площадь восьми земельных участков, в отношении которых суд обязал Администрацию заключить с СНТ "Защита" договор аренды, и тем более исходный земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122, из которого образован спорный участок и еще 85 земельных участков, не являющихся предметом указанного спора, при рассмотрении дела по существу судом не разрешался.

То есть судом в рамках данного дела был разрешен вопрос об отсутствии права федеральной собственности только в отношении земель, используемых СНТ "Защита".

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2015 по делу N А56-60343/15, также относится только к земельным участкам СНТ "Защита".

Таким образом, судебные акты по делам N А56-16764/2013, N А56-60343/15 не позволяют считать, что часть земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:0012 за границами земель, используемых СНТ "Защита", относится к неразграниченным землям, полномочиями по распоряжению которыми обладает Администрация.

Более того, в соответствии с нормативным правовым актом - правилами землепользования и застройки Муниципального образования "Токсовское городское поселение" испрашиваемые Товариществом земельные участки находятся в зоне СН-2 - зона объектов Министерства обороны Российской Федерации, режимных объектов, что свидетельствует о наличие у данного Министерства законных интересов в отношении указанных земель, без учета которых вопрос о предоставлении земельных участков не может быть разрешен положительно.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных Товариществом требований должно быть отказано по иным основаниям.

Учитывая изложенное, уководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.09.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2018 по делу N А56-64457/2017 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева