Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 июня 2018 г. N Ф07-4610/18 по делу N А56-37617/2017

09 июня 2018 г.

Дело N А56-37617/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Преснецовой Т.Г., Ракчеевой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Санкт-Петербург" Солгаловой Н.С. (доверенность от 27.12.2017 N 02-1/765),

рассмотрев 04.06.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Санкт-Петербург" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.09.2017 (судья Кротов С.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2018 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Колосова Ж.В.) по делу N А56-37617/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", место нахождения: 196128, Санкт-Петербург, Варшавская ул., д. 3, корп. 2, ОГРН 10278004862755, ИНН 7805018099 (далее - Компания), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, Торжковская ул., д. 4, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет), от 16.03.2017 N kpr-01-2447/17-0-1 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, а также об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Компании путем выдачи разрешения на использование земельного участка из категории земель лесного фонда, расположенного в кадастровом квартале 47:10:0712001, в целях осуществления работ по капитальному ремонту ГО на ГРС "Волхов - Петрозаводск" с 41 км по 74 км.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "СОЮЗ", место нахождения: Ленинградская обл., г. Всеволожск, Алекссеевский пр., д. 62, ОГРН 1134711000225, ИНН 4703134799 (далее - Общество).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.09.2017 в удовлетворении требований Общества отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2018 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Компания, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, просит отменить решение от 19.09.2017 и постановление от 25.01.2018, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении требований заявителя.

Суды, полагает податель жалобы, не учли, что разрешение испрашивалось Компанией для использования участка в целях проведения капитального ремонта газопровода в границах его охранной зоны - территории с особыми условиями использования. По мнению Компании, положения пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Постановление N 1244, Правила выдачи разрешения), которыми руководствовались суды при рассмотрении настоящего дела, не регулируют вопросы выдачи разрешений на использование земель в пределах охранных зон, а также не устанавливают порядок использования земельных участков лесного фонда. Компания полагает, что исходя из отнесения испрашиваемого участка к категории земель лесного фонда, при оценке законности принятого Комитетом решения суды должны были применить нормы лесного законодательства - статьи 1, 25, 43, 71, 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). Податель жалобы указывает, что приведенные нормы не запрещают предоставление лесных участков нескольким лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, поэтому считает, что его требования подлежали удовлетворению.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель Компании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в целях осуществления работ по капитальному ремонту газового оборудования на ГРС "Волхов - Петрозаводск" с 41 км по 74 км Компания обратилась в Комитет с заявлением от 13.02.2017 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 1,1607 га, расположенного в кадастровом квартале 47:10:0712001, на срок по 24.10.2017, в порядке, установленном статьей 39.34 ЗК РФ и Правилами выдачи разрешения.

Комитет решением от 16.03.2017 N kpr-01-2447/17-0-1 отказал Компании в выдаче разрешения в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьего лица - договором аренды лесного участка, заключенным с Обществом.

Компания, полагая, что указанный отказ Комитета является неправомерным, нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что оспариваемый заявителем отказ Комитета соответствует требованиям законодательства, в удовлетворении заявления отказали.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В силу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в установленном Правительством Российской Федерации порядке (пункт 1 статьи 39.34 ЗК РФ).

В соответствии с положениями данной нормы Постановлением N 1244 утверждены выдачи Правила выдачи разрешения.

В силу подпункта "в" пункта 9 Правил выдачи разрешения решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Суды установили, что испрашиваемый Компанией участок на основании договора от 28.11.2008 N 2-2008-11-25-З предоставлен в аренду Обществу, поэтому, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ и подпунктом "в" пункта 9 Правил выдачи разрешения, обоснованно посчитали, что у Комитета имелись предусмотренные нормативными правовыми актами основания для отказа в выдаче Компании разрешения на использование участка.

Доводы подателя жалобы о нарушении судами норм материального права при рассмотрении настоящего дела ввиду неприменения положений Лесного кодекса Российской Федерации отклоняются судом кассационной инстанции.

Согласно части 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В силу части 2 названной статьи имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Как следует из заявления от 13.02.2017, разрешение на использование земельного участка испрашивалось Компанией в порядке, предусмотренном статьей 39.34 ЗК РФ и Постановлением N 1244.

Поскольку порядок получения разрешений на использование земельных участков без их предоставления и установления сервитута регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации, суды при рассмотрении настоящего дела обоснованно руководствовались положениями статей 39.33, 39.34 ЗК РФ и Правил выдачи разрешений.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы, а решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций считает законными и не подлежащими отмене.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.09.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2018 по делу N А56-37617/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина Т.Г. Преснецова М.А. Ракчеева