Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июня 2018 г. N Ф07-5884/18 по делу N А56-43044/2017

15 июня 2018 г.

Дело N А56-43044/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военный учебно-научный центр военно-морского флота "Военно-морская академия имени адмирала флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" Шмаковой С.С. (доверенность от 25.12.2017), от Управления Росреестра по Санкт-Петербургу Сафроновой Д.И. (доверенность от 28.12.2017), от Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России Зарубкиной Д.И. (доверенность от 27.12.2017), от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Войтко А.Н. (доверенность от 26.12.2017), от Министерства обороны Российской Федерации Тарасовой К.А. (доверенность от 22.12.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военный учебно-научный центр военно-морского флота "Военно-морская академия имени адмирала флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2017 (судья Галенкина К.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 (судьи Колосова Ж.В., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу N А56-43044/2017,

установил:

Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Военный учебно-научный центр военно-морского флота "Военно-морская академия имени адмирала флота Советского союза Н.Г.Кузнецова", ОГРН: 1027807581636, 197045, место нахождения: Санкт-Петербург, Набережная Ушаковская, 17/1 (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу, ОГРН 1047833068931, место нахождения: Санкт-Петербург г., ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, (далее - Управление Росреестра,), Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу, место нахождения: Санкт-Петербург, Суворовский пр-т, д. 62 (далее - Кадастровая палата), о признании незаконным отказа Управления Росреестра от 20.03.2017 N 78/17-3019 во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., дом 6, литера А, и обязании Управления Росреестра осуществить постановку на государственный кадастровый учет и зарегистрировать права Российской Федерации на оставшуюся часть земельного участка площадью 5,3 га, за вычетом площадей земельных участков, поставленных на кадастровый учет в границах землепользования 5,3 га; признании незаконным отказа Управления Росреестра от 20.03.2017 N 78/17-3011 во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., дом 4, литера А, и обязании Управления Росреестра зарегистрировать права Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" (далее ФГУ "СЗТУИО"), общество с ограниченной ответственностью "Спорт-Фортуна", общество с ограниченной ответственностью "Зеркало", закрытое акционерное общество "Хлеб", Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ ФАУГИ), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство).

Решением суда первой инстанции от 30.10.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.02.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые решение и постановление отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзывах на кассационную жалобу ФГУ "СЗТУИО" и Министерство просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Управления Росреестра и Кадастровой палаты, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Представитель МТУ ФАУГИ поддержал доводы Учреждения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании акта от 27.08.1985 N 10440/10362 Главным архитектурно-планировочным управлением Исполкома Ленгорсовета народных депутатов Войсковой части 56097 на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 5,3 га, расположенный по Заневскому пр. в Красногвардейском районе г. Ленинграда (л.д. 26-31).

09.02.2017 Учреждение обратилось с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, Заневский пр.

Решением от 15.02.2017 N 78/17-1704 Управление Росреестра отказало во внесении таких сведений, указав, что сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, а именно в границах земельного участка площадью 5,3 га, предоставленного на основании акта от 27.08.1985 N 10440/10362, расположены земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006010:1 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Стахановцев, д. 5, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 24.04.1997), земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006010:1633 по адресу: Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 80/2, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 13.10.2015) и земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006010:1632 по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А (государственный кадастровый учет осуществлен 27.02.2015).

Впоследствии Учреждение повторно обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о внесении сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 6, лит. А, и Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, являющихся частями изначально предоставленного участка площадью 5,3 га.

Уведомлениями от 20.03.2017 N 78/17-3011 и N 78/17-3019 Управление Росреестра повторно отказало во внесении таких сведений в связи с их наличием в Едином государственном реестре недвижимости.

Полагая, что названные отказы Управления Росреестра являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Учреждение обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции признал заявленные Учреждением требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных Учреждением требований суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что части земельного участка площадью 5,3 га, расположенные по адресам: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, и Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 6, лит. А, о внесении сведений о которых как о ранее учтенных объектах недвижимости просило Учреждение, не являются такими ранее учтенными объектами в смысле, придаваемом положениями части 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). При этом суды указали, что для осуществления государственной регистрации Учреждению необходимо сформировать в установленном порядке указанные части земельного участка и провести их кадастровый учет.

Между тем в соответствии с частью 5 статьи 70 Закона N 218-ФЗ в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости. Форма данной декларации, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2016 N 157 утверждена Форма указанной декларации, а также Требования к ее заполнению.

Согласно пункту 11 Требований к заполнению декларации реквизит "Кадастровый номер объекта недвижимости (ранее присвоенный государственный учетный номер: кадастровый, инвентарный или условный номер)" заполняется при наличии соответствующих сведений.

То есть при реализации положений части 5 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, у заявителя отсутствует обязанность по формированию и кадастровому учету объектов недвижимости.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Учреждения пояснил, что Учреждение, обращаясь в Управление Росреестра, представляло декларацию по форме, установленной Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2016 N 157. Представитель Управления Росррестра данную информацию подтвердил.

Между тем в материалах дела отсутствуют копии документов, представленных Учреждением для осуществления регистрационных действий. В связи с этим суд кассационной инстанции не имеет возможности проверить доводы Учреждения о том, что обращение заявителя в Управление Росррестра осуществлялось в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, исходя из этого оценить правомерность принятых Управлением Росреестра решений.

Кассационная инстанция считает, что поскольку данное обстоятельство, имеющее существенное значение для правильного разрешения дела, не было исследовано судами первой и апелляционной инстанций, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду надлежит исследовать материалы регистрационного дела с целью установления правовых оснований обращения Учреждения в Управление Росреестра и оценить законность оспариваемых решений, исходя из этих оснований.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 по делу N А56-43044/2017 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева