Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июня 2018 г. N Ф07-6316/18 по делу N А44-7167/2016

19 июня 2018 г.

Дело N А44-7167/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Хасслахерлес" Голованова А.Г. (доверенность от 30.05.2018), Мелкумова А.А. (доверенность от 30.05.2018),

рассмотрев 19.06.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 по делу N А44-7167/2016 (судьи Чередина Н.В., Зайцева А.Я., Романова А.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Хасслахерлес" (место нахождения: Новгородская обл., г. Малая Вишера, ул. Лесозаготовителей, д. 2; ОГРН 1105336000220; ИНН 5307007478; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (место нахождения: Великий Новгород, Воскресенский бул., д. 13а; ОГРН 1075321000105; ИНН 5321114249) об изменении договора аренды лесного участка от 18.11.2011 N 324 в связи с существенным изменением обстоятельств путем исключения из пункта 2 договора (перечня арендуемых площадей) кварталов 116, 117, 136, 137, 151, 153, 154, 166, 254 Парневского участкового лесничества и кварталов 205, 206, 211, 213, 218 Дворищенского участкового лесничества.

Решением суда первой инстанции от 05.12.2016 (судья Куропова Л.А.) в иске отказано.

Суд апелляционной инстанции, установив безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выразившиеся в принятии судом первой инстанции решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом апелляционной инстанции привлечены общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (место нахождения: Великий Новгород, ул. Великая, д. 22; ОГРН 1145321004344; ИНН 5321170116; далее - ООО "Ресурс"), общество с ограниченной ответственностью "Геолог" (место нахождения: Великий Новгород, ул. Людогоща, д. 3, оф. 213; ОГРН 1115321008670; ИНН 5321151924; далее - ООО "Геолог"), общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Спецстройгрупп" (место нахождения: Московская обл., г. Солнечногорск, мкр. Рекинцо, д. 29а, стр. 1; ОГРН 1155044000495; ИНН 5044093410; далее - ООО ТД "Спецстройгрупп"), общество с ограниченной ответственностью "Новгородская Нерудная Компания" (место нахождения: Великий Новгород, ул. Рогатица, д. 40а; ОГРН 1135321000726; ИНН 5321160083; далее - ООО "ННК") и общество с ограниченной ответственностью "ИмпульсСтрой" (место нахождения: г. Санкт-Петербург, Московское ш., д. 16, лит. Б; ОГРН 1147847236580; ИНН 7810926321; далее - ООО "ИмпульсСтрой").

Общество уточнило исковые требования и просило изменить договор аренды лесного участка от 18.11.2011 N 324 в связи с существенным изменением обстоятельств, исключив из перечня арендуемых площадей частей лесного участка, предоставленных в аренду третьим лицам по договорам аренды от 03.11.2015 N 526/с, от 19.08.2015 N 508/с, от 01.10.2015 N 520/с, 17.08.2015 N 507/с, от 30.07.2015 N 505/с, от 29.10.2015 N 524/с, от 01.09.2015 N 510/с.

Определением суда апелляционной инстанции от 03.07.2017 производство по делу было приостановлено до получения результатов экспертизы в связи с назначением судебной экспертизы; определением апелляционного суда от 04.09.2017 производство по делу возобновлено.

Постановлением Правительства Новгородской области от 21.02.2017 N 53 Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области переименован в Комитет лесного хозяйства Новгородской области, который постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 N 466 переименован в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство), на что указано в определениях суда апелляционной инстанции от 29.03.2017 и от 31.01.2018 соответственно.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.03.2018 решение суда первой инстанции отменено, исковые требования Общества удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, вывод суда о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении спорного договора, является ошибочным.

В судебном заседании представители Общества просили в удовлетворении жалобы отказать.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, между Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (далее - Комитет) и Обществом в рамках реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов на срок 49 лет в целях заготовки древесины заключен договор от 18.11.2011 N 324 аренды лесного участка общей площадью 109 700 га, расположенного в Маловишерском лесничестве в кварталах NN 1-7, 9-19, 26-28, 32-37, 56-59, 81, 82, 94-99, 102, 117-122, 125-127, 129-139, 141-149, 154-167, 176-184, 190-234, 237-243, 251, 292, 293, 301, 302, 314-316, 324-327, 347, 348, 350-358, 362-365 Большевишерского участкового лесничества, в кварталах NN 1-65, 70, 77, 85, 86, 89-93, 98, 105-108, 110-126, 129, 136-142, 149, 151-154, 169-175, 182-184, 196-198, 204, 205, 211-214, 241, 242, 261, 263 Пустовишерского участкового лесничества, в кварталах NN 32, 33, 42, 43, 98, 99, 107, 108, 121, 122, 134, 135, 143-150, 167-173, 178-187, 191-202, 206-217, 220-232, 235-246, 249-344 Каширского участкового лесничества, в кварталах NN 1-31, 35, 36, 48-51, 54-57, 61-80, 140, 141, 151-153 Грядского участкового лесничества, в кварталах NN 26-30, 37-39, 46-50, 54-57, 62-69, 71-74, 84-87, 92, 104, 114, 162-164, 214-216, 221, 232, 234, 238, 248, 249, 260-262, 264-270, 273 Бургинского участкового лесничества, в кварталах NN 83, 93, 94, 104, 105, 113, 114, 124, 125, 136, 137, 148, 149, 152, 162, 163, 170-174 Маловишерского участкового лесничества, в кварталах NN 16-20, 32-34, 42, 43, 54-57, 67, 79-83, 96-101, 112-117, 132-137, 150-154, 163-166, 247-255 Парневского участкового лесничества, в кварталах NN 1, 9, 10, 14, 15, 25-28, 39-42, 94-98, 103-109, 111-114 Веребьинского участкового лесничества, в кварталах NN 51-54, 61, 64, 65, 67, 69-71, 160, 161, 165-168, 177-179, 183,187-192, 195-198, 200-236, 301-309, 321, 323-325, 358, 359, 368-371, 385-387, 422-425, 445-447 Дворищенского участкового лесничества.

Государственная регистрация договора осуществлена 28.12.2011, лесной участок передан арендатору по акту от 18.11.2011.

Согласно пункту 32 договора по требованию одной из сторон он может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством.

Комитетом в отношении отдельных частей лесного участка, переданного в аренду Обществу, заключены договоры аренды лесных участков с третьими лицами в целях разработки месторождений полезных ископаемых и заготовки древесины при разработке этих месторождений.

Так по договорам аренды от 19.08.2015 N 508/с, от 29.10.2015 N 524/с, от 03.11.2015 N 526/с лесные участки площадью 8,56 га, 8,96 га, 220,44 га в Парневском участковом лесничестве (квартал 137, выделы выделы 1-3, 9-10, 12-20, 22, 25-30, 34, 35, 37-39, 40-43, квартал 154, выделы 1-6, 9-11, 15-17, 20, 21, 25, 28, 30, 31, квартал 116, выделы 17, 28, 38, 40, квартал 117, выделы 23, 25, квартал 136, выделы 7, 8, 10, 15, 18, 19, 21-24, 26, 29, 31, 34-36, квартал 153, выделы 5, 8, 9, 22, квартал 166, выделы 5-7, 9-16,18-20, 28-30, 32, 35, квартал 254, выделы 15, 27, 31, 42, 45, квартал 257, выделы 1, 6-11, 18-20, 31, 35) переданы ООО "Ресурс".

По договору аренды от 01.10.2015 N 520/с лесной участок площадью 33,5 га в Дворищенском участковом лесничестве (квартал 205, выделы 5, 6, 14, 16, 18, квартал 206, выделы 2, 14, квартал 211, выделы 3, 7, 21, 22, квартал 213, выделы 1, 2, 16, 20, 21, 24, квартал 218, выделы 13, 14, 26) передан ООО "Геолог".

По договору аренды от 17.08.2015 N 507/с лесной участок площадью 9,9 га в Парневском участковом лесничестве (квартал 136, выделы 12-14, 20, 21, 27, 34, 32) передан ООО ТД "Спецстройгрупп".

По договору аренды от 30.07.2015 N 505/с лесной участок общей площадью 6 га в Парневском участковом лесничестве (квартал 151, выделы 12, 15) передан ООО "ННК".

По договору аренды от 01.09.2015 N 510/с лесной участок общей площадью 4,2 га в Парневском участковом лесничестве (квартал 136, выделы 17, 37) передан ООО "ИмпульсСтрой".

Общество в связи с тем, что часть арендуемого им лесного участка передана в аренду третьим лицам, 27.07.2016 обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в договор аренды от 18.11.2011 N 324 путем исключения из перечня арендуемых площадей частей лесного участка, переданных в аренду третьим лицам по указанным договорам.

Комитет в письме от 04.08.2016 уведомил Общество об отсутствии оснований для внесения изменений в договор аренды, указав, что законодательством не предусмотрено исключение участков из площади аренды в случае использования лесов для разработки месторождений полезных ископаемых.

Общество, не согласившись с отказом Комитета от внесения изменений в договор, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, иск удовлетворил.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что передача частей арендуемого Обществом лесного участка в аренду третьим лицам повлекла невозможность заготовки им древесины в установленном объеме, что является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды от 18.11.2011 N 324.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 данного Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 11 части 1, частью 2 статьи 25 ЛК РФ заготовка древесины, разработка месторождений полезных ископаемых являются видами использования лесов; леса могут использоваться для одной или нескольких указанных целей, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В целях разработки месторождений полезных ископаемых допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В силу статьи 43 ЛК РФ использование лесов для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса; для этой цели лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи; в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 (далее - Порядок), согласно пункту 9 которого в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 20 Порядка предусмотрено, что земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.

Как предусмотрено статьей 74.1 ЛК РФ, изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2). Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3).

В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что договор аренды лесного участка от 18.11.2011 N 324 заключен без проведения торгов в связи с реализацией Обществом приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. Исходя из этого, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ограничения относительно изменения условий договора аренды лесного участка, предусмотренные частями 2, 3 статьи 74.1 ЛК РФ, к спорному договору аренды неприменимы.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Судом апелляционной инстанции также установлено, что по договорам аренды от 03.11.2015 N 526/с, от 01.10.2015 N 520/с, от 17.08.2015 N 507/с, от 30.07.2015 N 505/с, от 29.10.2015 N 524/с лесные участки, сформированные в границах лесного участка, арендуемого Обществом, предоставлялись Комитетом третьим лицам не только для разработки месторождений полезных ископаемых, но и для заготовки древесины на лесных участках.

В связи с этим суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что виды использования лесов, предусмотренные для третьих лиц, и вид использования лесов, установленный для Общества, совпадают, что исключает возможность одновременного использования части лесного участка им и третьими лицами для одних целей.

При этом, как установил суд апелляционной инстанции, договоры аренды лесных участков от 03.11.2015 N 526/с, от 19.08.2015 N 508/с и от 29.10.2015 N 524/с расторгнуты решением Арбитражного суда Новгородской области от 04.07.2017 по делу N А44-4128/2017; договор аренды лесного участка от 17.08.2015 N 507/с расторгнут решением Арбитражного суда Новгородской области от 04.09.2017 по делу N А44-3852/2017; договор аренды лесного участка от 01.10.2015 N 520/с расторгнут решением Арбитражного суда Новгородской области от 20.06.2017 по делу N А44-3854/2017.

Решениями Арбитражного суда Новгородской области от 04.07.2017 по делу N А44-4128/2017, от 21.11.2017 по делу N А44-8475/2017, от 25.10.2017 по делу N А44-6515/2017 на арендаторов возложена обязанность выполнить рекультивацию земельных участков.

Кроме того, апелляционный суд установил, что весь объем ликвидной древесины, имевшийся на спорных лесных участках, предоставлен в заготовку третьим лицам и ими вырублен, на лесных участках размещены песчаные карьеры, что исключает использование данных лесных участков Обществом в целях заготовки древесины.

В связи с этим суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии совокупности условий для внесения изменений в договор аренды лесного участка от 18.11.2011 N 324.

Передача Комитетом лесных участков в границах арендуемого Обществом лесного участка в аренду третьим лицам, повлекшая невозможность заготовки им древесины на данных участках, признана апелляционным судом существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, являющимся в силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ основанием для внесения изменений в договор аренды в судебном порядке.

Как указал суд апелляционной инстанции, дальнейшее исполнение договора от 18.11.2011 N 324 в пределах спорных лесных участков, переданных в аренду третьим лицам, нарушает баланс интересов сторон, существенно затрагивает имущественные интересы Общества, влечет для истца необходимость несения финансовых затрат, направленных на приведение лесных участков в состояние, пригодное для использования, в значительной степени лишает его того, на что он был вправе рассчитывать применительно к данным лесным участкам при заключении договора.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также результаты судебной экспертизы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования Общества о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 18.11.2011 N 324 правомерны и подлежат удовлетворению.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 по делу N А44-7167/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин И.Г. Савицкая