Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июня 2018 г. N Ф07-6172/18 по делу N А56-30599/2016

21 июня 2018 г.

Дело N А56-30599/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Сапоткиной Т.И., Ракчеевой М.А.,

при участии от Гаражно-строительного кооператива N 10 - Мещерской Н.В. (доверенность от 01.02.2018), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Загребельной Я.А. (доверенность от 28.12.2017), от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу - Серова А.С. (доверенность от 17.01.2018), от Государственной компании "Российские автомобильные дороги" - Степановой О.А. (доверенность от 26.03.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива N 10, на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2017 (судья Кротов С.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Кашина Т.А.) по делу N А56-30599/2016,

установил:

Гаражно-строительный кооператив N 10, место нахождения: 196140, Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 29, к. 4, ОГРН 1037821025175, ИНН 7810334685, (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) от 22.04.2013 N 1934-рк "Об утверждении границ земельного участка".

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу (далее - Кадастровая палата), Государственная компания "Российские автомобильные дороги" (далее - Компания), Федеральное дорожное агентство (далее - Агентство).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.07.2017 указанные судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 28.12.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.04.2018, в удовлетворении требований Кооператива отказано.

В кассационной жалобе Кооператив, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, требования Кооператива удовлетворить.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Комитета, Кадастровой палаты и Компании, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010-2012)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, Государственная компания "Российские автомобильные дороги" проводит работы по подготовке территории строительства в целях предоставления земельных участков для федеральных нужд.

В рамках разработки проектной документации по объекту "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе)" 8 этап км 646 - км 684 (далее - Автомобильная дорога), и в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), (в редакции, действующей до 01.03.2015), подготовлен Акт о выборе земельного участка от 05.10.2010 (далее - Акт выбора) площадью 287,26 га для размещения Автомобильной дороги в границах Санкт-Петербурга (утвержден распоряжением Федерального дорожного агентства от 04.08.2011 N 644-р).

В соответствии с Актом выбора в границы полосы отвода Автомобильной дороги попадает земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, корп. 4, с кадастровым номером 78:14:7704Б:134, общей площадью 43 110 кв. м, вид разрешенного использования - для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки).

С целью формирования земельного участка для строительства Автомобильной дороги в Комитет была представлена схема уточнения границ вышеуказанного земельного участка.

В рамках процедуры изменения характеристик ранее учтенного земельного участка, в целях уточнения описания местоположения его границ, в соответствии с проведенными топогеодезическими работами распоряжением КЗРиЗ от 22.04.2013 N 1934-рк утверждены границы земельного участка, площадью 39 587 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, к. 4. 20.10.2013 в Государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в части уточнения границ земельного участка площадью 39 587 кв. м с кадастровым номером 78:14:0770402:134.

Кооператив, обращаясь с указанными требованиями, сослался на то, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, к. 4, предоставлен ему в бессрочное пользование на основании акта от 22.02.1977 N 9225/9458 о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, признав, что права Кооператива оспариваемым распоряжением не нарушены.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц. участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Кооператив считает, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, к. 4, предоставлен ему в бессрочное пользование на основании акта от 22.02.1977 N 9225/9458 о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, выданным Главным Архитектурно-планировочным управлением Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся на основании решения Исполкома Ленгорсовета от 20.04.1976 (протокол N 62).

Между тем в соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей". Установленная форма государственного акта содержала план землепользования.

Представленный Кооперативом акт от 22.02.1977 N 9225/9458 не соответствует Единой форме государственного акта на право пользования землей, утвержденной постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N199.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 года право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Форма такого акта утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493.

Кооператив не представил суду подобный документ в подтверждение своих прав на спорный земельный участок.

Более того, в материалах дела имеется временное свидетельство о землепользовании N 14.826.5Т2, выданное Кооперативу КЗРиЗ 28.09.1995 (т.1, л.д.51), подтверждающее, что Кооперативом используется спорный земельный участок. Данное свидетельство выдано на основании распоряжения Мэра - Председателя Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.1995 N 117-р, в соответствии с пунктом 1.1 которого такие свидетельства выдавались предприятиям, учреждениям, организациям, не имеющим документов, удостоверяющих право на земельный участок. В данном свидетельстве указано, что оно действует до выдачи правоустанавливающих документов в установленном порядке.

В силу статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Кооператив не представил суду документ, отвечающий указанным требованиям.

Обосновывая нарушение оспариваемым распоряжением КЗРиЗ от 22.04.2013 N 1934-рк своих прав на спорный земельный участок, Кооператив ссылается на то, что распоряжением КЗРиЗ от 22.09.2004 N 1401 заявителю были утверждены границы данного земельного участка.

Между тем в пункте 3.1 распоряжения КЗРиЗ от 22.09.2004 N 1401 Кооперативу предложено заключить с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга договор долгосрочной аренды на спорный земельный участок. При этом указано на возможность изъятия части земельного участка в случае начала строительства 11-го проезда. То есть данное распоряжение не подтверждает наличие у Кооператива прав на земельный участок, а напротив указывает на необходимость их оформления в установленном порядке. Договор аренды земельного участка Кооперативом не заключен.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Кооперативом не доказаны права на земельный участок, которые могли быть нарушены оспариваемым распоряжением КЗРиЗ от 22.04.2013 N 1934-рк.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018 по делу N А56-30599/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива N 10 - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин М.А. Ракчеева Т.И. Сапоткина