Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 августа 2018 г. N Ф07-8566/18 по делу N А26-10266/2017

17 августа 2018 г.

Дело N А26-10266/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

рассмотрев 15.08.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018 по делу N А26-10266/2017 (судьи Юрков И.В., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства", место нахождения: 186150, Республика Карелия, Пудожскийр-н, г. Пудож, Садовая ул., д. 23А, ОГРН 1081039000460, ИНН 1015007233 (далее - Общество, ООО "УК ЖКХ"), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Фридриха Энгельса, д. 4, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288 (далее - Инспекция, ГЖИ), от 18.08.2017 N 121/057/13-21.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.12.2017 (судья Васильева Л.А.) заявление удовлетворено, оспариваемое предписание ГЖИ признано недействительным. Суд обязал Инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, а также взыскал с ГЖИ в пользу Общества 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018 решение от 27.12.2017 отменено. В удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить постановление от 20.04.2018 и оставить в силе решение от 27.12.2017. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции в нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) переложил бремя доказывания законности обжалуемого ненормативного правового акта с Инспекции на Общество. Кроме того заявитель указывает на несоответствие оспариваемого постановления от 20.04.2018 сложившейся судебной практике, в частности постановлению Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012, в котором говорится о том, что предписание должно отвечать требованиям законности и исполнимости, подразумевающей наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение. ООО "УК ЖКХ" настаивает на том, что предписание ГЖИ от 18.08.2017 N 121/057/13-21 не исполнимо.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Инспекцией на основании обращения общества с ограниченной ответственностью "Карелэнергоресурс" (далее - ООО "Карелэнергоресурс") от 20.07.2017 N 01-01/2726 проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения ООО "УК ЖКХ" обязательного комплекса мероприятий при подготовке к отопительному сезону 2017/2018 годов, в ходе которой установлено нарушение заявителем пункта 5.1.6 и 5.2.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), а именно: не проведены промывка и гидравлические испытания на прочность и плотность систем горячего водоснабжения в конкретных многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением ООО "УК ЖКХ" согласно утвержденному графику, что отражено в акте проверки от 18.08.2017 N 120/057/13-21.

В целях устранения выявленных нарушений Инспекция выдала Обществу предписание от 18.08.2017 N 121/057/13-21, в соответствии с которым ООО "УК ЖКХ" обязано в срок до 31.08.2017 провести промывку, а также гидравлические испытания на прочность и плотность систем горячего водоснабжения в конкретных многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением ООО "УК ЖКХ". В предписании отмечено, что необходимые мероприятия должны быть проведены "с составлением соответствующих актов с подписью представителя ресурсоснабжающей организации ООО "Карелэнергоресурс".

Не согласившись с указанным ненормативным актом ГЖИ, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции подтвердил наличие выявленных в ходе проверки нарушений, однако сделал вывод о том, что оспариваемое предписание не отвечает критерию исполнимости, в связи с чем признал его недействительным.

Отменяя решение от 27.12.2017, апелляционный суд не согласился с выводом суда первой инстанции о неисполнимости оспариваемого предписания ГЖИ, отметив, что данное обстоятельство не следует из существа спора и выданного предписания.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, внутридомовые инженерные системы отопления, горячего водоснабжения, снабжения питьевой водой и водоотведения входят в состав общего имущества.

Пунктами 10, 42 указанных Правил предусмотрено, что организации, исполняющие обязанности по содержанию и обслуживанию многоквартирных домов, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. При этом общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно Правилам N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

В соответствии с пунктом 5.1.6. Правил N 170 испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

Пунктом 5.2.10 Правил N 170 предусмотрено, что промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции). Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, при этом должно достигаться полное осветление воды.

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 9.2.9 и 9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила).

Установив нарушение Обществом приведенных нормативных положений - невыполнение обязательного комплекса мероприятий при подготовке к отопительному сезону 2017/2018 годов, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ГЖИ обоснованно выдала Обществу предписание об устранении выявленных нарушений.

Относительно выводов суда первой инстанции о "неисполнимости" оспариваемого предписания ГЖИ суд апелляционной инстанции правильно отметил, что в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства наличия объективных препятствий для выполнения Обществом предписания административного органа с точки зрения как технического, так и временного ресурса; участие ресурсоснабжающей организации (ООО "Карелэнергоресурс") при осуществлении возложенных на Общество мероприятий вызвано необходимостью подписания ООО "Карелэнергоресурс" соответствующего акта, что предусмотрено пунктом 9.1.59 Правил N 115. Доказательства того, что ресурсоснабжающая организация уклонилась от участия в данных мероприятиях, в материалах дела отсутствуют. Напротив, обращение ООО "Карелэнергоресурс" с жалобой в ГЖИ на действия Общества свидетельствуют о заинтересованности указанного лица в соблюдении заявителем требований действующего законодательства в области спорных правоотношений.

При этом следует отметить, что прогнозируемое Обществом негативное поведение ресурсоснабжающей организации может быть оценено при рассмотрении вопроса о выполнении выданного предписания, но не является доказательством невозможности исполнить (совершить) действия, предписываемые ГЖИ.

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие доказательств того, что выданное ГЖИ предписание незаконно возлагает на Общество какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о соответствии оспариваемого предписания ГЖИ требованиям законодательства, в связи с чем обоснованно отменил решение от 27.12.2017 и отказал ООО "УК ЖКХ" в удовлетворении заявления.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к принятию неправильного постановления, не допущено, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018 по делу N А26-10266/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова