Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 августа 2018 г. N Ф07-8330/18 по делу N А52-4216/2017

20 августа 2018 г.

Дело N А52-4216/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боглачевой Е.В., судей Серовой В.К., Щуриновой С.Ю.,

при участии от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Баранова А.Н. (доверенность от 09.10.2017),

рассмотрев 16.08.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на решение Арбитражного суда Псковской области от 05.02.2018 (судья Стренцель И.Ю.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2018 (судьи Писарева О.Г., Чапаев И.А., Шумилова Л.Ф.) по делу N А52-4216/2017,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), место нахождения: 109074, Москва, проезд Китайгородский, д. 7, стр. 2, ОГРН 1087746736296, ИНН 7705846236 (далее - Роскомнадзор), обратилась в Арбитражный суд Псковской области с иском к Управлению Федерального казначейства по Псковской области, место нахождения: 180000, г. Псков, ул. Гоголя, д. 55/78, ОГРН 1036000302656, ИНН 602701001 (далее - Казначейство), о взыскании 5190 руб. 11 коп. платы за пользование радиочастотным спектром, начисленной за период с 01.10.2014 по 31.03.2017.

Решением суда первой инстанции от 05.02.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.04.2018, Роскомнадзору в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Роскомнадзор, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Податель жалобы считает, что обязанность по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра прекратилась у ответчика с даты издания приказа Роскомндзора от 23.03.2017 N 172-рчс о прекращении выданного Казначейству разрешения от 03.12.2009 N 636-09-0244.

По мнению подателя жалобы, вывод судов о том, что действие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 03.12.2009 N 636-09-0244 автоматически прекратилось во внесудебном порядке с 05.02.2012, основан на ошибочном толковании закона, а именно абзаца 7 пункта 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) и пункта 10 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 (далее - Правила N 171). Податель жалобы считает, что под внесудебным порядком прекращения действия разрешения подразумевается издание уполномоченным органом исполнительной власти (Роскомнадзором) акта о прекращении действия разрешения после наступления определенного события (исчерпывающий перечень которых приведен в законе), без обращения в судебные органы. Как полагает податель жалобы, положения абзаца 7 пункта 11 статьи 24 Закона N 126-ФЗ определяют условия для применения внесудебного порядка прекращения действия разрешения (невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение 30 дней со дня установленного срока платежа), а не срок прекращения действия разрешения, поэтому Роскомнадзор вправе прекратить действие разрешения путем принятия решения без обращения в судебные органы, но не ранее истечения 30-дневного срока со дня установленного срока платежа.

Кроме того, податель жалобы считает, что суды необоснованно руководствовались пунктом 10 Правил N 171 в редакции, действовавшей в период с 01.01.2012 по 25.11.2013. По мнению подателя жалобы, судам следовало применить редакцию пункта 10 Правил N 171, действовавшую на дату принятия судебного решения и предусматривающую право истца взыскивать ежегодную плату в судебном порядке.

В отзыве Казначейство просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу Роскомнадзора - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Роскомнадзора поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители Казначейства, надлежаще извещенного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Роскомнадзор выдал Казначейству разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 03.12.2009 N 636-09-0244 сроком действия до 02.12.2019. Ежегодная плата за использование радиочастотного спектра установлена с 01.01.2012 - в размере 228 руб. 20 коп., с 01.01.2015 - в размере 2281 руб. 36 коп.

На основании пункта 11 статьи 24 Закона N 126-ФЗ Роскомнадзор принял решение о прекращении с 23.03.2017 действия выданного ответчику разрешения на использование радиочастотных каналов по причине невнесения последним платы за использование радиочастотного спектра (приказ Роскомнадзора от 23.03.2017 N 126-рсч).

Наличие у Казначейства 5190 руб. 11 коп. задолженности за использование радиочастотного спектра за период с 01.10.2014 по 31.03.2017 послужило основанием для обращения Роскомнадзора в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды отказали Роскомнадзору в удовлетворении заявленных требований, посчитав, что действие выданного Казначейству разрешения от 03.12.2009 N 636-09-0244 прекратилось во внесудебном порядке и с 05.02.2012 у ответчика отсутствует обязанность по внесению ежегодной платы за использование радиочастотных каналов.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены судебных актов исходя из следующего.

Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, регламентированы Законом N 126-ФЗ (пункт 1 статьи 3 Закона N 126-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 126-ФЗ использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот (пункт 4 статьи 23 Закона N 126-ФЗ).

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определен в Правилах N 171.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 171 размеры разовой и ежегодной платы устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, принимающими решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала применительно к каждому выдаваемому разрешению.

Ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально, равными долями в срок не позднее 5-го числа второго месяца оплачиваемого квартала (пункт 6 Правил N 171).

Согласно пункту 8 Правил N 171 исчисление размеров разовой платы и ежегодной платы для пользователей, которым разрешено использовать радиочастотный спектр с применением радиоэлектронных средств гражданского назначения, осуществляется радиочастотной службой.

Пользователь, которому разрешено использовать радиочастотный спектр с применением радиоэлектронных средств гражданского назначения, в срок, не превышающий 5 дней со дня внесения разовой платы и (или) ежегодной платы, представляет копии платежных документов о перечислении средств в федеральный бюджет в структурное подразделение радиочастотной службы, на территории деятельности которого пользователю разрешено использовать радиочастотный спектр.

В соответствии с абзацем 7 пункта 11 статьи 24 Закона N 126-ФЗ и пунктом 10 Правил N 171 (в редакции, действовавшей до 26.11.2013) в случае невнесения пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение 30 дней со дня установленного срока платежа, разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке.

Установив, что с начала 2012 года ответчик фактически не использовал радиочастотные каналы в соответствии с выданным разрешением и прекратил внесение ежегодной платы за пользование радиочастотным спектром с 1-го квартала 2012 года, суды признали необоснованным требование Роскомнадзора о взыскании с Казначейства ежегодной платы за пользование радиочастотным спектром, начисленной до даты издания приказа Роскомндзора от 23.03.2017 N 172-рчс о прекращении действия разрешения от 03.12.2009 N 636-09-0244. Суды правомерно исходили из того, что действие выданного Казначейству разрешения на основании абзаца 7 пункта 11 статьи 24 Закона N 126-ФЗ прекратилось во внесудебном порядке по истечении 30 дней с даты установленного срока платежа.

Доводы Роскомнадзора о том, что прекращение действия разрешения может осуществляться только путем издания уполномоченным органом исполнительной власти (Роскомнадзором) соответствующего акта (приказа), суды отклонили, посчитав их основанными на ошибочном толковании правовой нормы. Как правомерно указали суды, положениями Закона N 126-ФЗ на Роскомнадзор не возложено обязанности по принятию каких-либо актов (приказов) в случае нарушения пользователем радиочастотного спектра обязательств по внесению ежегодных платежей, и не установлены сроки принятия таких актов (приказов). В силу прямого указания закона при наступлении события, указанного в абзаце 7 пункта 11 статьи 24 Закона N 126-ФЗ (невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение 30 дней со дня установленного срока платежа), действие разрешения прекращается независимо от волеизъявления лица, выдавшего такое разрешение; правом по своему усмотрению определять срок, с которого прекращается действие разрешения, Роскомнадзор не наделен.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что суды правомерно отказали Роскомнадзору в удовлетворении иска о взыскании с Казначейства 5190 руб. 11 коп. платы за пользование радиочастотным спектром, начисленной за период с 01.10.2014 по 31.03.2017.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить основанием для отмены судебных актов в порядке кассационного судопроизводства.

В связи с этим решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда являются законными и обоснованными, а кассационная жалоба Роскомнадзора - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 05.02.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2018 по делу N А52-4216/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Боглачева

Судьи

Е.В. Боглачева В.К. Серова С.Ю. Щуринова