Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 сентября 2018 г. N Ф07-9632/18 по делу N А56-76093/2017

03 сентября 2018 г.

Дело N А56-76093/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Захаровой М.В., Преснецовой Т.Г.,

при участии от Межрегионального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Войтко А.Н. (доверенность от 26.12.2017 N 478-д), от федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет" Болотова К.Н. (доверенность от 09.01.2018), Розановой И.Н. (доверенность от 09.01.2018),

рассмотрев 27.08.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 по делу N А56-76093/2017 (судьи Кашина Т.А., Полубехина Н.С., Пряхина Ю.В.),

установил:

Федеральное государственное образовательное учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет", место нахождения: 190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4, ОГРН 1027810225310, ИНН 7809011023 (далее - Университет) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, место нахождения: Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - МТУ Росимущества), о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 105 450 кв.м с кадастровым номером 47:14:0602004:188 по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Виллозское сельское поселение, "Офицерское село".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство образования и науки Российской Федерации, место нахождения 125009, Москва, Тверская ул., д. 11, стр. 4, ОГРН 1047796287440, ИНН 7710539135 (далее - Министерство образования и науки), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624 (далее - Управление Росреестра), администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, место нахождения: 188502, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Горбунки, д. 5, ОГРН 1024702186442, ИНН 4720007053 (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.01.2018 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 данное решение отменено, исковые требования Университета удовлетворены.

В кассационной жалобе МТУ Росимущества, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление от 29.05.2018 и оставить в силе решение от 25.01.2018.

Податель жалобы полагает, что вывод суда апелляционной инстанции о возможности признания за Университетом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в отсутствие правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными на то органами, не соответствует положениям статей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статей 31 и 32 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, а также разъяснениям, приведенным в пунктах 58, 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22).

В отзыве на кассационную жалобу Университет просит оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

До начала рассмотрения кассационной жалобы от Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, место нахождения: 125009, Москва, Тверская ул., д. 11, стр. 1, 4, ОГРН 1187746579690, ИНН 9710062939 (далее - Министерство науки и высшего образования), поступило ходатайство о замене Министерства образования и науки на Министерство науки и высшего образования на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке процессуального правопреемства в связи с реорганизацией Министерства образования и науки на основании указа Президента Российской Федерации 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Учитывая, что реорганизация подтверждается представленными документами, кассационная инстанция в соответствии со статьей 48 АПК РФ в порядке процессуального правопреемства заменила Министерство образования и науки на Министерство науки и высшего образования.

Министерство науки и высшего образования представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Университета возражали против удовлетворения ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, за Университетом на праве оперативного управления закреплены лабораторно-учебный корпус площадью 1124,3 кв.м, здание хранилища площадью 459 кв.м, здание гаража площадью 1308 кв.м, объект незавершенного строительства с площадью застройки 672,1 кв.м, находящиеся по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, 2-й км а/д Красное Село - Пушкин.

Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 105 450 кв.м с кадастровый номером 47:14:0602004:188 по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Виллозское сельское поселение, "Офицерское село".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.09.2017 названный земельный участок является объектом государственной собственности Российской Федерации, относится к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения".

Университет обратился в МТУ Росимущества с письмом от 05.07.2017 об оформлении прав на земельный участок и изменении его категории на категорию "земли населенных пунктов".

Университет, ссылаясь на фактическое использование им земельного участка с 1971 года, расположение в границах спорного участка четырех объектов недвижимости, закрепленных за ним на праве оперативного управления, и уклонение МТУ Росимущества от оформления прав истца на участок, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции установил, что решение о предоставлении Университету спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования уполномоченным органом не принималось, применил положения статей 8, 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 25, 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пришел к выводу, что соответствующее право на земельный участок у Университета не возникло, поэтому отказал в удовлетворении иска.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции, признал требования Университета обоснованными и удовлетворил иск. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями статей 39.9, 39.20 ЗК РФ и пункта 6.3 устава Университета земельные участки могут быть предоставлены последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Суд учел, что на земельном участке расположены 4 объекта недвижимости, закрепленные за Университетом на праве оперативного управления, и пришел к выводу, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком возникло у Университета вследствие его фактического использования с 1971 года.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 59 Постановления N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, регламентирован нормами гражданского и земельного законодательства.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.

Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводились, и основные условия пользования землей.

Согласно положениям статей 18 и 19 названного Кодекса право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся; временное пользование землей оформлялось договорами или удостоверениями на право временного пользования землей.

Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, также было установлено, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

Согласно статье 32 ЗК РСФСР 1991 года приступать к использованию земельных участков разрешалось после выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Статьей 268 ГК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

По смыслу приведенных норм основанием возникновения права постоянного (бессрочного) пользования является принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка на таком праве; фактическое использование земельного участка правоустанавливающего значения для целей возникновения соответствующего титула землепользования не имеет.

Доказательства принятия уполномоченным органом решения о предоставлении Университету спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования истцом не представлены. Отсутствие акта уполномоченного органа о закреплении земельного участка за Университетом на таком праве истцом не оспаривается.

Ввиду непредставления документов, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о предоставлении Университету земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований считать соответствующее право возникшим и обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Согласно статье 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Таким образом, постановление апелляционного суда от 29.05.2018 подлежит отмене, а решение суда первой инстанции от 25.01.2018 - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 по делу N А56-76093/2017 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.01.2018 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина М. В. Захарова Т.Г. Преснецова