Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 сентября 2018 г. N Ф07-10262/18 по делу N А56-85862/2017

10 сентября 2018 г.

Дело N А56-85862/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Захаровой М.В., Ракчеевой М.А.,

при участии от открытого акционерного общества "Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству Выборгского района Ленинградской области" Астаховой О.Ю. (доверенность от 25.05.2018), Карпова Р.А. (доверенность от 27.04.2018), от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Войтко А.Н. (доверенность от 26.12.2017), от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району Ленинградской области Ворониной О.Б. (доверенность от 09.01.2018),

рассмотрев 03.09.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству Выборгского района Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2018 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2018 (судьи Кашина Т.А., Полубехина Н.С., Пряхина Ю.В.) по делу N А56-85862/2017,

установил:

Открытое акционерное общество "Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству Выборгского района Ленинградской области", место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Железнодорожная ул., д. 2-4, ОГРН 1054700176464, ИНН 4704061945 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - МТУ Росимущества), с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на помещения N 6-9 с кадастровым номером 47:01:0000000:41263, находящиеся на 1 этаже здания по адресу: Ленинградская обл., г. Выборг, пр. Ленина, д. 26, и об истребовании названных помещений из чужого незаконного владения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Ленинградский пр., д. 13, ОГРН 1034700871545, ИНН 4704021251 (далее - Управление МВД), Ленинградское областное государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости, место нахождения: 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Всеволожский пр., д. 52, ОГРН 1074703006542, ИНН 4703099456 (далее - Предприятие).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2018 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2018 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 05.02.2018 и постановление от 19.06.2018, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суды, полагает податель жалобы, необоснованно применили к правоотношениям сторон положения частей 9 и 10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), которые вступили в силу после государственной регистрации права собственности Общества на спорные помещения.

Общество считает, что решение суда по настоящему делу затрагивает права и законные интересы Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация), которая не была привлечена к участию в деле.

В отзыве на кассационную жалобу Управление МВД просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представители МТУ Росимущества и Управления МВД возражали против ее удовлетворения.

Предприятие извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако в суд своих представителей не направило, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 19.04.2006 произведена государственная регистрация права собственности Общества на нежилое помещение N 3-4 площадью 41,1 кв.м, расположенное на первом этаже в здании по адресу: Ленинградская обл., г. Выборг, пр. Ленина, д. 26. Данному объекту присвоен кадастровый номер 47:01:0000000:38262.

В качестве правоустанавливающих документов в свидетельстве о государственной регистрации права собственности Общества на означенный объект указаны постановление главы Администрации от 19.09.2005 N 4112, перечень муниципального имущества муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", передаваемого в уставный капитал Общества (приложение N 2), утвержденный решением муниципального собрания муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" от 29.06.2005 N 4/51, акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 01.11.2005.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.10.2017 в соответствующий реестр 27.10.2015 была внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое помещение N 2 площадью 66,4 кв.м с кадастровым номером 47:01:0000000:41263, расположенное на первом этаже в здании по адресу: Ленинградская обл., г. Выборг, пр. Ленина, д. 26, а 05.11.2015 - запись о государственной регистрации права оперативного управления Управления МВД на указанное помещение.

Общество, ссылаясь на выявление при сверке технической документации наложения границ помещений N 2 и N 3-4, являющихся объектами зарегистрированных прав сторон, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций отказали в удовлетворении иска.

При этом суды исходили из того, что помещение N 2 площадью 66,4 кв.м было предоставлено муниципальным образованием "Выборгский район Ленинградской области" Управлению МВД в безвозмездное пользование для размещения отделения милиции Сайменского канала на основании договора от 01.09.2005, а в дальнейшем было передано из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации на основании части 9 статьи 54 Закона о полиции.

Руководствуясь положениями части 10 статьи 54 Закона о полиции, суды пришли к выводу, что до возникновения права собственности Российской Федерации на помещения, используемые подразделениями полиции, органы местного самоуправления не вправе были отчуждать данное имущество.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона о регистрации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В случаях, когда запись о регистрации права в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу приведенных разъяснений, предъявление иска о признании права отсутствующим возможно в случае, если нарушенное право не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

Лицо, предъявившее требование о признании права отсутствующим или об истребовании имущества из чужого незаконного владения должно доказать, что является собственником соответствующего имущества.

В обоснование требований по настоящему делу Общество указало, что с 19.04.2006 является собственником помещения N 3-4 площадью 41,1 кв.м, расположенного на первом этаже в здании по адресу: Ленинградская обл., г. Выборг, пр. Ленина, д. 26, в связи с внесением названного помещения Администрацией в качестве вклада в уставный капитал Общества, и что часть принадлежащего ему помещения учтена в составе помещения N 2, переданного Администрацией в федеральную собственность в 2015 году и на которое согласно сведениям ЕГРН 27.10.2015 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Суды не исследовали обстоятельства возникновения у Общества права собственности на помещение N 3-4, не установили - какое помещение и с какими характеристиками было передано в собственность Общества, на помещение с какими характеристиками 19.04.2006 зарегистрировано право собственности Общества, не проверили - имелись ли правовые основания для возникновения у Общества права собственности на помещение, в том числе с учетом передачи на основании договора от 01.09.2005 помещения на первом этаже здания в безвозмездное пользование иному лицу.

Суды, отказывая в удовлетворении иска со ссылкой на положения статьи 54 Закона о полиции, пришли выводу, что помещение N 2 площадью 66,4 кв.м, на которое зарегистрировано право собственности Российской Федерации, подлежало передаче в федеральную собственность, и органы местного самоуправления не вправе были отчуждать соответствующее имущество.

Между тем суды не учли, что согласно части 9 статьи 54 Закона о полиции в федеральную собственность подлежат передаче земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности.

Закон о полиции закон вступил в силу 01.03.2011 (часть 1 статьи 56 названного Закона).

Из материалов дела следует, что право собственности Общества на помещение N 3-4 зарегистрировано 19.04.2006, то есть до вступления в силу Закона о полиции.

При таком положении отказ в удовлетворении иска о признании права отсутствующим и об истребовании имущества из чужого незаконного владения, мотивированный исключительно положениями статьи 54 Закона о полиции, не может быть признан обоснованным.

Суды не проверили доводы истца о частичном наложении границ спорных помещений, не установили - имеется ли такое наложение, какова его площадь.

Поскольку стороны указали в качестве оснований возникновения права собственности на спорные помещения на акты Администрации, судам в соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце втором пункта 43 Постановления N 10/22, следовало рассмотреть вопрос о привлечении Администрации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешение спора, а совершение таких процессуальных действий выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, решение от 05.02.2018 и постановление от 19.06.2018 подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле Администрации, полно и всесторонне исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, дать им правовую оценку, после чего с соблюдением норм материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение, распределив при этом судебные расходы по делу, в том числе за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2018 по делу N А56-85862/2017 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина М. В. Захарова М.А. Ракчеева