Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 сентября 2018 г. N Ф07-10587/18 по делу N А13-21713/2017

20 сентября 2018 г.

Дело N А13-21713/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Журавлевой О.Р., Лущаева С.В.,

рассмотрев 19.09.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.03.2018 (судья Киров С.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2018 (судьи Мурахина Н.В., Докшина А.Ю., Осокина Н.Н.) по делу N А13-21713/2017,

установил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Великоустюгская центральная районная больница", место нахождения: 162390, Вологодская обл., г. Великий Устюг, Советский пр., д. 30, ОГРН 1023502693664, ИНН 3526008576 (далее - Больница), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, место нахождения: 160001, г. Вологда, пр. Победы, д. 33, ОГРН 1023500884087, ИНН 3525039187 (далее - Фонд), от 02.11.2017 N 301 (далее - решение) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением суда первой инстанции от 23.03.2018 заявленные Больницей требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционного суда от 15.06.2018 решение от 23.03.2018 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Фонд, указывая на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит отменить решение от 23.03.2018 и постановление от 15.06.2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе Больнице в удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание, что спорные суммы, на которые Фондом доначислены страховые взносы, произведены Больницей в рамках трудовых отношений. В этой связи Фонд считает, что судами неправильно применены положения пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена плановая выездная проверки деятельности Больницы по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и в связи с материнством за период с 01.10.2014 по 31.12.2016, по результатам которой Фондом составлен акт от 29.09.2017 N 2619 и принято оспариваемое решение.

Указанным решением Больница привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Закона N 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 148 руб. 42 коп. Кроме того, Больнице предложено в добровольном порядке уплатить недоимку по страховым взносам в размере 821 руб. 86 коп., а также 742 руб. 45 коп. пеней по состоянию на 31.12.2016.

Основанием для принятия указанного решения послужил вывод Фонда о том, что Больницей в нарушение требований статей 20.1, 20.2 Закона N 125-ФЗ занижена база для начисления страховых взносов на сумму 397 826 руб., в том числе на 30 326 руб. оплаты проезда врачам-специалистам, работающим в больнице и проживающим в г. Красавино, по маршруту г. Красавино - г. Великий Устюг и обратно, а также на 367 500 руб. оплаты расходов по найму жилого помещения работникам, не имеющим на праве собственности или на праве социального найма служебного жилого помещения в населенном пункте, в котором располагается место работы.

Не согласившись с вынесенным Фондом решением, Больница обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования, признавая оспариваемое решение недействительным и не соответствующим нормам действующего законодательства, исходили из того, что спорные выплаты не представляли собой оплату труда сотрудников Больницы при исполнении ими трудовых обязанностей, а носили социальный характер.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.

В силу пункта 1 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

В соответствии со статьей 3 Закона N 125-ФЗ под страховым взносом понимается обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику. При этом страховым тарифом признается ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со статьей 20.1 Закона N 125-ФЗ.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 данного Федерального закона (пункт 2 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ).

Как предусмотрено статьей 26.29 Закона N 125-ФЗ, неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20% причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40% причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суды верно исходили из того, что само по себе наличие между работодателем и его работниками трудовых отношений не свидетельствует о том, что все выплаты, произведенные страхователем непосредственно работникам либо в их интересах иным лицам, представляют собой оплату труда либо иное вознаграждение, выплачиваемые по трудовым договорам, и подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Законодательным актом, определяющим понятие "трудовые отношения", является Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Согласно статье 15 ТК РФ под трудовыми отношениями понимаются такие отношения, которые основаны на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Условия, определяющие оплату труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), в силу статьи 57 ТК РФ являются обязательной частью трудового договора.

Под оплатой труда, то есть платой за выполнение работником трудовой функции согласно определению, приведенному в статье 129 ТК РФ, понимается заработная плата, которая представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также полагающиеся работнику компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как предусмотрено статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Кроме того, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Между тем выплаты социального характера, обусловленные коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, которые не являются по своей правовой природе стимулирующими и не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не могут признаваться оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами. Соответственно, такие выплаты, исходя из их правовой природы, не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, в период с 2015-2017 годов в Больнице действовали коллективные договоры.

В пункте 8.1.7 коллективного договора на 2015-2017 годы закреплена обязанность работодателя обеспечивать оплату проезда по маршруту г. Красавино - г. Великий Устюг и обратно врачам-специалистам, работающим в учреждении и проживающим в г. Красавино. Оплата проезда производится за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности при предоставлении работником подтверждающих документов.

Пунктом 8.1.9 коллективного договора на 2015-2017 годы установлено, что работодатель вправе (при наличии денежных средств) компенсировать врачам-специалистам, поступившим на работу в Больницу, не имеющим на праве собственности или на праве социального найма служебного жилого помещения в населенном пункте, в котором располагается место работы, плату за наем жилого помещения в размере фактически произведенных расходов, но не более 7000 руб. в месяц. Компенсация производится на основании договора о компенсации за наем жилого помещения, документов, подтверждающих оплату врачом-специалистом найма жилого помещения за счет средств от приносящей доход деятельности.

Аналогичные положения содержатся соответственно в пунктах 8.1.7 и 8.1.9 коллективного договора на 2016-2017 годы.

Фондом документально не опровергнуто, что указанные выплаты социального характера, определенные коллективными договорами, не обусловливались квалификацией работников, сложностью, качеством, количеством и условиями выполнения работы, а поэтому по своей правовой природе не являлись стимулирующими.

Фонд не доказал, что спорные выплаты гарантировались трудовым договором, носили систематический характер, зависели от трудовых успехов работников и являлись вознаграждением за исполнение ими трудовых обязанностей с тем, чтобы являться объектом обложения страховыми взносами и подлежать включению в базу для начисления страховых взносов.

Оценив представленные в материалы дело доказательства, а также заявленные сторонами доводы по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, что при установленных обстоятельствах Фонд не имел правовых оснований для привлечения Больницы к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

С учетом изложенного суды правомерно признали решение Фонда недействительным и не соответствующим нормам действующего законодательства.

Поскольку дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы Фонда и отмены принятых по делу судебных актов.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.03.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2018 по делу N А13-21713/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.И. Корабухина

Судьи

Л.И. Корабухина О.Р. Журавлева С.В. Лущаев