Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 сентября 2018 г. N Ф07-2019/18 по делу N А56-58312/2017

27 сентября 2018 г.

Дело N А56-58312/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Журавлевой О.Р., Лущаева С.В.,

при участии от публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" Жукова А.Ю. (доверенность от 18.05.2017 без номера), от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга Седовой С.В. (доверенность от 09.01.2018 без номера),

рассмотрев 26.09.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 (судьи Дмитриева И.А., Згурская М.Л., Третьякова Н.О.) по делу N А56-58312/2017,

установил:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга, место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, Фурштатская ул., д. 5, ОГРН 1037804016546, ИНН 7802196329 (далее - Управление), от 11.05.2017 N 202S19170048470, 202S19170048476, 202S19170048471, 202S19170048469, 202S19170048474, 202S19170048477, 202S19170048480, 202S19170048479, 202S19170048473 о применении финансовых санкций на общую сумму 564 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 16.10.2017 (судья Гуляев С.Б.) заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме: оспариваемые решения Управления признаны недействительными. Кроме того, с Управления в пользу Общества взыскано 27 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением апелляционного суда от 04.12.2017 решение суда первой инстанции от 16.10.2017 изменено. Решения Управления от 11.05.2017 N 202S19170048469 о применении финансовых санкций в виде штрафа в размере, превышающем 10 000 руб., N 202S19170048477 о применении финансовых санкций в виде штрафа в размере, превышающем 500 руб., N 202S19170048473 о применении финансовых санкций в виде штрафа в размере, превышающем 10 000 руб. признаны недействительными. В остальной части в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. С Управления в пользу Общества взыскано 9 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

В кассационной жалобе и письменных пояснениях к ней Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление от 04.12.2017 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 16.10.2017, принятое по настоящему делу.

По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта неверно исходил из того, что представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного законодательством срока образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ). В рассматриваемом случае Общество указывает, что самостоятельно выявило ошибки в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц и приняло меры по их устранению, в связи с чем привлечение его к ответственности в виде взыскания штрафов является неправомерным. Общество считает, что нормами действующего законодательства не предусмотрена ответственность за нарушение срока представления откорректированных данных, при этом такая корректировка не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.04.2018 производство по кассационной жалобе Общества было приостановлено до размещения на сайте Верховного Суда Российской Федерации полного текста определений Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации по делам N А07-16148/2017, А07-23311/2017, А07-23315/2017, А07-16149/2017, А04-5748/2017, А04-5751/2017.

Определением суда кассационной инстанции от 19.09.2018 производство по кассационной жалобе возобновлено, рассмотрение дела назначено на 26.09.2018.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.09.2018 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ранее участвовавшая в рассмотрении кассационной жалобы судья Бурматова Г.Е. в связи с уходом в отставку заменена на судью Лущаева С.В.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство по кассационной жалобе произведено с самого начала.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Управления возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществом в июне, августе, декабре 2016 года и январе 2017 года самостоятельно представлены сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за отчетные периоды (апрель-июнь 2016 года) по типу "дополняющие" на застрахованных лиц, в отношении которых сведения ранее представлены не были.

Управлением с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М в отношении Общества проведены камеральные проверки, по результатам которых составлены акты о выявлении правонарушения за нарушение срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Управлением установлено, что за апрель 2016 года сведения представлены 16.01.2017 при установленном сроке не позднее 10.05.2016 в отношении 1 застрахованного лица (акт от 22.03.2017 N 202S18170036703); за апрель 2016 года сведения представлены 09.12.2016 при установленном сроке не позднее 10.05.2016 в отношении 1 застрахованного лица (акт N 202818170030697); за апрель 2016 года сведения представлены 26.12.2016 при установленном сроке 10.05.2016 года в отношении 735 застрахованных лиц (акт N 202S18170036710); за май 2016 сведения представлены 16.01.2017 при установленном сроке 10.06 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (акт N 202S18170036720); за май 2016 сведения представлены 30.06.2016 при установленном сроке 10.06.2016 года в отношении 1 застрахованного лица (акт N 202S18170036712); за май 2016 сведения представлены 26.12.2016 при установленном сроке 10.06.2016 в отношении 366 застрахованных лиц (акт N 202S18170036725); за июнь 2016 сведения представлены 11.08.2016 при установленном сроке 11.07.2016 года в отношении 2 застрахованных лиц (акт N 202S18170036690); за июнь 2016 года сведения представлены 16.01.2017 при установленном сроке 11.07.2016 в отношении 1 застрахованного лица (акт N 202S18170036693); за июнь 2016 года сведения представлены 26.12.2016 при установленном сроке 11.07.2016 в отношении 20 застрахованных лиц (акт N 202S18170036695).

По результатам рассмотрения указанных актов Управлением 11.05.2017 с учетом возражений Общества приняты следующие решения о привлечении его к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ:

- N 202S19170048470 в виде штрафа в размере 500 руб.;

- N 202S19170048476 в виде штрафа в размере 500 руб.;

- N 202S19170048471 в виде штрафа в размере 500 руб.;

- N 202S19170048469 в виде штрафа в размере 183 000 руб.;

- N 202S19170048474 в виде штрафа в размере 500 руб.;

- N 202S19170048477 в виде штрафа в размере 10 000 руб.;

- N 202S19170048480 в виде штрафа в размере 1000 руб.;

- N 202S19170048479 в виде штрафа в размере 500 руб.;

- N 202S19170048473 в виде штрафа в размере 367 500 руб.

Посчитав решения Управления незаконными, нарушающими права и законные интересы Общества, заявитель оспорил их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции полностью удовлетворил заявление, указывая на то, что вина Общества во вменяемом правонарушении отсутствует в связи с реализацией Обществом права на самостоятельное выявление и исправление неполных сведений.

Апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции и признал решения N 202S19170048469, 202S19170048477, 202S19170048473 недействительными в части. Установив, что Обществом фактически совершены вменяемые ему правонарушения, апелляционный суд уменьшил размер штрафов по указанным решениям, поскольку выявил смягчающие ответственность Общества обстоятельства.

Оснований для признания недействительными остальных оспариваемых решений Управления апелляционный суд не усмотрел, исходя из того, что представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона N 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная". Как указал суд, данные обстоятельства свидетельствует о том, что представленные Обществом исходные сведения были неполными и недостоверными, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, при том, что основания для снижения штрафа по данным решениям отсутствуют.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считает выводы указанной судебной инстанции ошибочными.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилия, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

На основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за апрель - июнь 2016 года Общество представило в установленный срок.

Сведения по типу "дополняющая" за указанные периоды 2016 года в отношении застрахованных лиц Общество представило в июне, августе, декабре 2016 года и январе 2017 года.

Неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных сведений Обществом не допущено.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ, письмами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", а также Инструкцией "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемые решения Управления недействительными.

Правовых оснований для изменения решения суда у суда апелляционной инстанции не имелось.

Исходя из изложенного суд кассационной инстанции, руководствуясь частями 1 и 2 статьи 288 АПК РФ, считает постановление апелляционного суда от 04.12.2017 подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции от 16.10.2017.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суда Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 по делу N А56-58312/2017 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2017, принятое по настоящему делу.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга, место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, Фурштатская ул., д. 5, ОГРН 1037804016546, ИНН 7802196329, в пользу публичного акционерного общества "Ростелеком", место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

Л.И. Корабухина

Судьи

Л.И. Корабухина О.Р. Журавлева С.В. Лущаев