Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 октября 2018 г. N Ф07-10606/18 по делу N А21-9518/2017

08 октября 2018 г.

Дело N А21-9518/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Три товарища" Киселева М.Ю. (доверенность от 04.01.2018), от администрации муниципального образования "Светловский городской округ" Макаровой Т.Б. (доверенность от 13.07.2018),

рассмотрев 01.10.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Три товарища" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.01.2018 (судья Талалас Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 (судьи КашинаТ.А., Полубехина Н.С., Пряхина Ю.В.) по делу N А21-9518/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Три товарища", место нахождения: 238340, Калининградская обл., г. Светлый, Калининградская ул., д. 21, ОГРН 1053909001772, ИНН 3913009320 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Светловский городской округ", место нахождения: 238340, Калининградская обл., г. Светлый, Советская ул., д. 12, ОГРН 1023902093478, ИНН 3913000510 (далее - Администрация), в предоставлении Обществу в аренду без проведения торгов на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 39:18:010022:6, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Светлый, бульв. Нахимова, и об обязании Администрации устранить допущенные нарушения и предоставить Обществу указанный земельный участок в аренду для завершения строительства.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 30.01.2018 и постановление от 04.06.2018, принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает ошибочным вывод судов о том, что земельный участок уже был предоставлен Обществу в аренду для завершения строительства объекта на основании договора аренды от 07.09.2009 N 79; Общество полагает, что названным договором предусмотрена иная цель использования участка - для строительства.

По мнению подателя жалобы, суды необоснованно посчитали, что содержащиеся в судебных актах по ранее рассмотренным делам N А21-2098/2015 и N А21-3188/2016 выводы судов относительно обстоятельств предоставления земельного участка имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Общество полагает, что им соблюдены предусмотренные пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ условия для заключения договора аренды земельного участка; принцип предоставления земельного участка для завершения строительства в данном случае не нарушен, поскольку в порядке, установленном названной нормой, земельный участок для завершения строительства Обществу не предоставлялся.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Администрации возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора от 22.01.2008 N 6 аренды земельного участка, разрешения на строительство от 20.05.2008, кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства за Обществом 21.01.2009 зарегистрировано право собственности в отношении объекта незавершенного строительства площадью застройки 772,8 кв. м, процент готовности 40%, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Светлый, бульвар Нахимова.

На основании постановления Администрации от 15.07.2009 N 900 Администрация и Общество заключили договор от 07.09.2009 N 79 аренды земельного участка общей площадью 2890 кв. м с кадастровым номером 39:18:010022:6, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Светлый, бульвар Нахимова, для строительства культурно-развлекательного центра на срок с 15.07.2009 по 14.07.2014.

До окончания срока действия договора Администрация уведомила Общество о прекращении действия договора по истечении определенного в нем срока (14.07.2014).

12.12.2014 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка. Письмом от 15.01.2015 Администрация сообщила Обществу об отказе в удовлетворении заявления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления Обществом в арбитражный суд иска об обязании Администрации заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства культурно-развлекательного центра.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А21-2098/2015 Обществу отказано в удовлетворении указанного иска.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 14.03.2016 по делу N А21-9660/2015 Обществу отказано в признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письме от 15.01.2015, в заключении договора аренды спорного земельного участка.

Общество вновь обратилось к Администрации с заявлением от 16.03.2016 о предоставлении того же земельного участка в аренду сроком на три года для завершения строительства объекта недвижимости, находящегося на участке и принадлежащего Обществу на праве собственности, ссылаясь на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Письмом от 23.03.2016 Администрация сообщила Обществу об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в целях завершения строительства ввиду несоблюдения условия однократного предоставления земельного участка.

Общество обжаловало данный отказ в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 26.07.2016 Обществу отказано в признании незаконным выраженного в письме от 23.03.2016 отказа Администрации в предоставлении Обществу в аренду земельного участка.

Общество 28.06.2017 обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении в аренду того же земельного участка для завершения строительства объекта недвижимости на основании подпункта пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 25.07.2017 N 8/3428 Администрация уведомила Общество об отсутствии предусмотренных подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ оснований для предоставления испрашиваемого участка заявителю.

Общество, полагая, что имеются предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ условия для предоставления ему земельного участка в аренду для завершения строительства в соответствии с указанной нормой, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении требований Общества.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как установлено судами при рассмотрении настоящего дела, а также дел N А21-2098/2015 и N А21-3188/2016, в котором участвовали те же лица, первоначально земельный участок был предоставлен Обществу в аренду в 2005 году; в 2008 году Обществу выдано разрешение на строительство, срок действия которого закончился в 2011 году; договор аренды от 07.09.2009 N 79 заключен с Обществом как с собственником объекта незавершенного строительства после регистрации за Обществом права собственности на него. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что Общество с 2011 года предпринимало какие-либо меры в целях завершения строительства на участке, в частности для получения нового разрешения на строительство. Доказательства того, что строительство не могло быть завершено в первоначально установленные сроки по не зависящим от Общества причинам, в деле также отсутствуют.

Суды оценили по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, учли в соответствии с требованиями статей 16, 69 АПК РФ обстоятельства предоставления земельного участка, установленные вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренным делам с участием сторон настоящего спора, приняли во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам N А21-2098/2015 и N А21-3188/2016, и пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа Администрации незаконным и нарушающим права заявителя.

Вопрос о наличии у Общества права на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства уже рассматривался судами в рамках дел N А21-2098/2015 и N А21-3188/2016.

При рассмотрении настоящего дела Общество не представило доказательства наличия каких-либо новых обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения данного вопроса.

Доводы подателя жалобы о том, что целью предоставления земельного участка являлось строительство объекта, а не завершение такового несостоятельны, поскольку договор аренды от 07.09.2009 N 79 заключен с Обществом как с собственником объекта незавершенного строительства после регистрации прав Общества на соответствующий объект.

При таком положении, учитывая, что земельный участок ранее был предоставлен Обществу в аренду как собственнику объекта незавершенного строительства, в отсутствие доказательств совершения заявителем действий, направленных на завершение строительства, и соответственно нарушения его прав отказом в предоставлении земельного участка в аренду в этих целях, суды, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Общества.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.01.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 по делу N А21-9518/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Три товарища" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина А.В. Кадулин И.В. Сергеева