Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 декабря 2018 г. N Ф07-14735/18 по делу N А13-15994/2016

04 декабря 2018 г.

Дело N А13-15994/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ОКОР" генерального директора Шапошникова П.Н. (решение единственного участника от 25.03.2016 N 1), Маслова А.А. (доверенность от 10.04.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ОКОР" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19.05.2018 (судья Парфенюк А.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 (судьи Потеева А.В., Алимова Е.А., Мурахина Н.В.) по делу N А13-15994/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ОКОР", место нахождения: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Горького, д. 1, ОГРН 1113525005780, ИНН 3525259175 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 09.09.2016 N 7-0-11/3508100/11054 отказа администрации города Вологды, место нахождения: 160035, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Каменный мост, д. 4, ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930 (далее - Администрация), в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Вологда, ул. Горького, д. 91; обязании Администрации устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Шанина Ирина Валентиновна, ОГРНИП 304352514900017, ИНН 352507941922; потребительский кооператив "Содружество", место нахождения: 160014, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Горького, д. 87, оф. 236, ОГРН 1123525013897, ИНН 3525285295 (с учетом произведенной судом процессуальной замены) (далее - Кооператив); частное профессиональное образовательное учреждение Вологодский кооперативный колледж, место нахождения: 160014, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Горького, д. 93, ОГРН 1033500037130, ИНН 3525081647 (далее - Колледж); общество с ограниченной ответственностью "ОКОР", место нахождения: 162614, Вологодская обл., г. Череповец, пр. Луначарского, д. 43, корп. 1, ОГРН 1089847258005, ИНН 7843308120 (далее - ООО "ОКОР"); Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160001, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576.

После неоднократного уточнения заявителем требований судом приняты к рассмотрению требования Общества о признании незаконными отказа Администрации, изложенного в письме от 21.06.2016 N 7-0-11/2499/7767, в утверждении приложенной к заявлению Общества от 02.06.2016 схемы расположения земельного участка по адресу: г. Вологда, ул. Горького, д. 91 и бездействия Администрации по непринятию решения об утверждении (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка по заявлению Общества; обязании Администрации устранить нарушения прав заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 2127 кв. м по названному адресу (уточнения требований изложены в заявлении Общества от 25.04.2017).

Решением от 19.05.2018 признаны незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации действия Администрации, выраженные в письме от 21.06.2016 N 7-0-11/2499/7767, по отказу Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Вологда, ул. Горького, д. 91, а также бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по результатам рассмотрения заявления Общества от 02.06.2016 N 73/06 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления Общества от 02.06.2016 N 73/06 и принятия в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, соответствующего решения об утверждении или отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; в остальной части в удовлетворении требований Общества отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит изменить названные судебные акты и удовлетворить требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению подателя жалобы, приобщенными к делу документами подтверждается обоснованность представленной Обществом схемы расположения земельного участка площадью 2452 кв. м, которая подлежит утверждению Администрацией.

Колледж в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая обжалуемые судебные акты правильными, полагая, что требования Общества об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка направлены на необоснованное расширение границ земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:01 для формирования на нем автомобильной парковки с последующей продажей здания за счет уменьшения принадлежащего Колледжу на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:33, предоставленного ему для организации учебного процесса (спортивной площадки).

В судебном заседании представители Общества поддержали кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы, пояснив, что в заявлении от 25.04.2017 об уточнении требований допущена опечатка при указании площади земельного участка, в действительности Общество настаивало на утверждении только той схемы расположения земельного участка площадью 2452 кв. м, которая была приложена к его заявлению от 02.06.2016 при обращении в Администрацию.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 22.04.2016 о выделении (предоставлении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора) земельного участка площадью 2135 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, имеющего адресные ориентиры: г. Вологда, ул. Горького, д. 91, с видом разрешенного использования - для эксплуатации находящегося на земельном участке административного здания и сооружения, а именно: четырехэтажного кирпичного нежилого здания с подвалом и мансардой, а также сооружения (проезд с коммуникациями).

Письмом от 28.04.2016 Администрация возвратила Обществу заявление, предложила ему в том случае, если земельный участок предстоит образовать, обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка только.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 02.06.2016 N 73/06 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению в числе прочих документов схему расположения земельного участка площадью 2452 кв. м на кадастровом плане территории.

Письмом от 21.06.2016 N 7-0-11/2499/7767 Департамент имущественных отношений администрации города Вологды (далее - Департамент) сообщил, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не требуется, поскольку испрашиваемый земельный участок образован, в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305008:1 по улице Горького, д. 91, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Обществу разъяснено его право выполнить за свой счет кадастровые работы по уточнению границы и площади земельного участка с целью внесения изменений о земельном участке в сведения государственного кадастра недвижимости.

В дальнейшем стороны вели длительную переписку по вопросу формирования и предоставления земельного участка.

Общество вновь обратилось в Администрацию с заявлением от 14.11.2016 "о предварительном согласовании предоставления в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, занятого зданиями и строениями, в случае, если границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"". В заявлении Общество просило согласовать предоставление ему в аренду без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:1 и адресными ориентирами: г. Вологда, ул. Горького, д. 91, на котором расположены принадлежащие Обществу объекты недвижимости - четырехэтажное здание с подвалом и мансардой, сооружения (проезд с коммуникациями). К заявлению Общество приложило схему расположения земельного участка площадью 2452 кв. м (2435 кв. м) на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления Общества от 14.11.2016 распоряжением Департамента от 15.12.2016 N 2075 Обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 997 кв. м с кадастровым номером 35:24:0305008:1 с видом разрешенного использования "для эксплуатации административного здания"; Обществу предписано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета в связи с уточнением границы земельного участка, а также обратиться в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Общество, считая, что Администрация неправомерно не приняла решения по его заявлению об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований Общества в части обязания Администрации утвердить схему расположения земельного участка, суд сослался на то, что в заявлении об уточнении требований Общество просило обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка площадью 2127 кв. м, в то время как такая схема Администрации на утверждение не представлялась и в деле отсутствует; приложенная Обществом к заявлению от 02.06.2016 схема расположения земельного участка составлена с учетом того, что на земельном участке помимо здания, часть помещений в котором принадлежит Обществу на праве собственности, имеется принадлежащее заявителю сооружение - проезд с коммуникациями, однако материалами дела не подтверждается приобретение Обществом данного сооружения как объекта недвижимости; в изображенный на схеме земельный участок включена часть территории, относящейся к земельному участку с кадастровым номером 35:24:0305008:33, который предоставлен Колледжу для образовательной деятельности.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части.

В процессе рассмотрения дела судами установлены следующие обстоятельства.

Обществу и предпринимателю Шаниной И.В. принадлежат на праве собственности помещения в четырехэтажном кирпичном нежилом здании с подвалом и мансардой, расположенном по адресу: г. Вологда, ул. Горького, д. 91.

Названное здание находится на земельном участке площадью 997 кв. м с кадастровым номером 35:24:0305008:1 с разрешенным использованием "для эксплуатации административного здания". Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.11.94; сведения об этом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 10.02.2006, имеют статус "актуальные, ранее учтенные", границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Указанное выше четырехэтажное кирпичное здание ранее принадлежало ООО "ОКОР", которому данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В связи с отчуждением здания на основании заявления ООО "ОКОР" постановлением Администрации от 23.04.2014 N 2798 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования ООО "ОКОР" в отношении земельного участка площадью 997 кв. м с кадастровым номером 35:24:0305008:1.

В свою очередь, Кооператив является собственником здания учебного корпуса общей площадью 3699,5 кв. м, находящегося по адресу: г. Вологда, ул. Горького, д. 93, переданного в оперативное управление Колледжу. Кроме того, Колледжу принадлежит на праве собственности здание учебного корпуса площадью 279,6 кв. м по тому же адресу.

Указанные объекты расположены на земельном участке уточненной площадью 4963 кв. м с кадастровым номером 35:24:0305008:33, который поставлен на кадастровый учет 27.03.2008; по состоянию на 05.04.2017 сведения о земельном участке имеют статус "актуальные"; границы земельного участка установлены на основании межевого плана от 30.06.2016.

Оба земельных участка относятся к неразграниченной государственной собственности.

После проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка Администрация и Колледж заключили договор от 01.08.2016 N 24-1087гс аренды земельного участка площадью 4963 кв. м с кадастровым номером 35:24:0305008:33 для эксплуатации и обслуживания здания учебного корпуса сроком до 01.08.2065.

В заседании суда кассационной инстанции представители Общества уточнили, что Общество просило суд обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка площадью 2452 кв. м, которая была приложена к заявлению Общества от 02.06.2016, направленному в Администрацию, и другой схемы не составлялось, а указание в заявлении об уточнении требований от 25.04.2017 площади земельного участка 2127 кв. м является технической ошибкой.

Требования Общества об утверждении схемы расположения земельного участка обоснованы наличием у Общества как собственника объектов недвижимого имущества исключительного права на приобретение в аренду или собственность занятого этими объектами земельного участка.

Между тем, как правильно посчитали суды, наличие у сооружения (проезд с коммуникациями) признаков, позволяющих отнести это имущество к недвижимому по смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, не установлено, доказательства наличия зарегистрированных прав на это сооружение как на объект недвижимого имущества не представлены. В таком случае отсутствуют основания для вывода о том, что для эксплуатации здания, в котором находятся принадлежащие Обществу нежилые помещения, необходим земельный участок площадью 2452 кв. м, схему расположения которого на кадастровом плане территории Общество просило утвердить.

Кроме того, как установлено судами, изображенный на схеме земельный участок включает часть территории, которая входит в границы земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:33. Границы данного земельного участка в настоящее время установлены в соответствии с требованиями законодательства, соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, утверждение представленной Обществом схемы расположения земельного участка повлечет изменение земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:33, учтенного в установленном порядке, что свидетельствует о наличии земельного спора, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела, рассматриваемого по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды правомерно не усмотрели оснований для возложения на Администрацию обязанности утвердить схему расположения земельного участка, которая была приложена к заявлению Общества от 02.06.2016.

Доводами подателя жалобы не опровергается вывод судов о невозможности при установленных судами обстоятельствах возложить на Администрацию обязанность утвердить представленную Обществом схему расположения земельного участка. Ссылка Общества на судебные акты по делу N А13-2623/2008 подлежит отклонению, так как названными судебными актами не подтверждается обоснованность притязаний Общества на земельный участок площадью 2452 кв. м, изображенный на представленной им схеме. Недостаточность, по утверждению заявителя, для использования принадлежащих ему помещений в здании ранее учтенного земельного участка площадью 997 кв. м также сама по себе не влечет безусловное право Общества требовать образования земельного участка, более чем в два раза превышающего по площади ранее учтенный участок.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит решение и постановление в обжалуемой части законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов в этой части.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 19.05.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 по делу N А13-15994/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ОКОР" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Е.В. Чуватина