Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 декабря 2018 г. N Ф07-13643/18 по делу N А56-40839/2018

06 декабря 2018 г.

Дело N А56-40839/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г., при участии от акционерного общества "Центральная трастовая компания" Цуриковой А.В. (доверенность от 17.04.2018), от Государственной административно-технической инспекции Царькова А.С. (доверенность от 26.12.2017 N 01-04-4089/17-0-0),

рассмотрев 05.12.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Центральная трастовая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2018 (судья Трощенко Е.И.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 (судьи Сомова Е.А., Зотеева Л.В., Толкунов В.М.) по делу N А56-40839/2018

установил:

Акционерное общество "Центральная трастовая компания", место нахождения: 115088, Москва, Дубровская 1-Я улица, дом 13А, строение 2, ОГРН 1077760573923, ИНН 7715667525 (далее - Общество, заявитель, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции, место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 36, литера А, ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323 (далее - ГАТИ, Инспекция), от 21.03.2018 N 1045 по делу об административном правонарушении N 94078, которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 28.05.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.08.2018, постановление ГАТИ от 21.03.2018 N 1045 изменено в части назначения административного наказания, размер штрафа снижен судом до 125 000 руб.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить решение от 28.05.2018 и постановление от 21.08.2018, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы Общество указало на то, что оно не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу ГАТИ просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал, а представитель ГАТИ просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, специалистами ГАТИ с участием представителя Общества 20.02.2018 в ходе осмотра территории по адресу: Санкт-Петербург, Манежный переулок, дом 14, литера А, выявлено нарушение "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила), а именно - на кровле здания зафиксирована наледь, размер и количество которой создает угрозу падения, причинения вреда.

Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра от 20.02.2018 с приложением материалов фотофиксации.

В отношении Общества (при участии его законного представителя) Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2018 N 94078 применительно к пункту 2 статьи 23 Закона N 273-70.

Постановлением от 21.03.2018 N 1045 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 94078 от 20.02.2018 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о доказанности административным органом состава вмененного Обществу административного правонарушения. Суды не установили существенных процедурных нарушений в рамках административного производства, но нашли основания для изменения избранной ГАТИ меры ответственности и снизили штраф до 125 000 руб., при этом оснований для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) суды не усмотрели.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 23 Закон N 273-70 (действовавшего на момент совершения административного правонарушения) нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, влекло наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Требования в данной сфере в Санкт-Петербурге предусмотрены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.13 Приложения N 5 к Правилам N 961, с 16 октября по 15 апреля устанавливается период зимней уборки территории Санкт-Петербурга. В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен на основании распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга; для предотвращения падения сосулек и наледей с кровель и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая элементы благоустройства.

Сброшенные с кровель и иных поверхностей объектов недвижимости снег и наледь формируются в снежные валы в прилотковой зоне. Вывоз снега и наледи производится в течение 24 часов. В течение трех часов после сброса снега требуется обеспечить зачистку территорий, на которые сбрасывается снег.

Как установлено в ходе административного расследования, проверено судами и подтверждается материалами дела, правообладателями помещения 3-Н по адресу Санкт-Петербург, Манежный переулок, дом 14, литера А (кадастровый N 78:31:0001272:2006, площадь - 772,3 кв. м) являются владельцы инвестиционных паев Комбинированного закрытого паевого инвестиционного фонда "Экскалибур".

В соответствии с правилами доверительного управления Комбинированным закрытым паевым инвестиционным фондом "Экскалибур", Управляющая компания "Центральная трастовая компания" на основании Доверительного управления осуществляет управление имуществом Фонда "Экскалибур".

По акту приема-передачи от 15.09.2017, нежилое помещение по вышеуказанному адресу передано Управляющей компании в доверительное управление.

По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя), а также полномочия по совершению любых фактических и юридических действий в интересах выгодоприобретателя (пункты 1, 2 статьи 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суды пришли к выводу о том, что Общество, осуществляя управление вверенным ему имуществом на праве Доверительного управления, несет ответственность за содержание здания.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания не согласиться с выводом судов.

При таком положении Общество обязано осуществлять мероприятия, направленные на соблюдение требований установленных Правилами N 961.

Наличие в действиях Общества всех элементов вмененного правонарушения установлено судами и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20.02.2018 N 94078, протоколом осмотра от 20.02.2018, фотоматериалами, по существу Обществом не оспаривается.

Вина Общества оценена судами с учетом критериев виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физического лица, возможностями для соблюдения требований публичного правопорядка.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную возможность для соблюдения требований Правил N 961.

Суды мотивированно исключили возможность применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ, указав на отсутствие признаков малозначительности деяния.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд первой инстанции с учетом принципов соразмерности и индивидуализации наказания посчитал возможным уменьшить размер штрафа до 125 000 руб., с чем Инспекция не спорит.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71, часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), требованиям административного судопроизводства.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 по делу N А56-40839/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Центральная трастовая компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая