Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 декабря 2018 г. N Ф07-13541/18 по делу N А21-2051/2018

10 декабря 2018 г.

Дело N А21-2051/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "СтройЭксперт" Троян О.П. (доверенность от 02.11.2018),

рассмотрев 05.12.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройЭксперт" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.05.2018 (судья Широченко Д.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2018 (судьи Юрков И.В., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.) по делу N А21-2051/2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СтройЭксперт", место нахождения: 236001, г. Калиниград, ул. А.Ахматовой, д. 18, ОГРН 1173926018452, ИНН 3906907107 (далее - ООО "СтройЭксперт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, место нахождения: 236022, г. Калининград, ул. Д.Донского, 7А; ОГРН 1153926037165, ИНН 3906976260 (далее - Департамент) от 01.02.2018 N 38/2018 о назначении административного наказания на основании статьи 73.1 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" (далее - КоАП КО) в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 21.05.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.08.2018, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление судов отменить.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества доводы кассационной жалобы поддержал.

Департамент о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание своих представителей не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена без участия его представителя, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для привлечения ООО "СтройЭксперт" к административной ответственности, предусмотренной статьи 73.1 КоАП КО, послужили допущенные Обществом нарушения положений Закона Калининградской области от 14.12.2006 N 100 "Об охране зеленых насаждений".

Нарушения выявлены при строительстве жилого комплекса "Грюнштадт" на территории земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:141613:66 и 39:15:141613:76 в границах улиц Володарского-Земнуховой-Дзержинского в г. Калининграде и выразились в том, что при проведении строительных работ заявителем существенно повреждены деревья со стороны строящегося дома (нарушены целостности крон и ветвей деревьев методом спиливания и слома, растущих), что отражено в акте обследования зеленых насаждений от 19.10.2017 N 1808, акте фиксации выявленного административного правонарушения от 10.01.2018 с приложением материалов фотофиксации.

В отношении Общества, при участии его законного представителя, Департаментом составлен протокол об административном правонарушении от 23.01.2018 N 38/2018 применительно к статье 73.1 КоАП КО.

Постановлением от 01.02.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 38/2018 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением Департамента, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о доказанности административным органом состава вмененного Обществу административного правонарушения. Суды не установили существенных процедурных нарушений в рамках административного производства, не нашли основания для изменения избранной Департаментом меры ответственности, и не усмотрели оснований для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Статьей 73.1 КоАП КО предусмотрена административная ответственность за повреждение, уничтожение зеленых насаждений, а также повреждение зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшие прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или нарушение иных установленных действующим законодательством Калининградской области по охране зеленых насаждений требований гражданами, должностными и юридическими лицами.

Правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории Калининградской области регулирует Закон Калининградской области от 14.12.2006 N 100 "Об охране зеленых насаждений" (далее - Закон N 100).

Статьей 3 Закона N 100 установлено, что граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать действия или бездействия, способные привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; производственная, строительная и иная хозяйственная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных природоохранным, лесным, водным, градостроительным и санитарным законодательством Российской Федерации и Калининградской области (пункт 3 статьи 3 Закона N 100).

Повреждение зеленых насаждений - механическое, термическое, химическое и иное воздействие, которое привело к нарушению целостности крон, стволов, корневой системы, живого напочвенного покрова, ухудшению качества почвы, но не повлекло прекращение роста и отмирания древесно-кустарниковой и травянистой растительности (абзац 8 статьи 1 Закона N 100).

Вырубка (снос) зеленых насаждений и/или пересадка зеленых насаждений на территории Калининградской области осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или пересадку зеленых насаждений, за исключением вырубки (сноса) и/или пересадки плодовых, ягодных, а также декоративных растений и иных насаждений на земельных участках, предназначенных для обслуживания индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках, земельных участках, расположенных на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (часть 2 статьи 4 Закона N 100).

Согласно статье 7 Закона об охране зеленых насаждений граждане, должностные и юридические лица, виновные в повреждении, уничтожении зеленых насаждений, а также в повреждении зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшем прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или в нарушении иных установленных действующим законодательством Калининградской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по охране зеленых насаждений, несут ответственность в соответствии с Законом Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях".

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судами, при производстве строительных работ Обществом допущено существенное повреждение деревьев при строительстве жилого комплекса "Грюнштадт" на территории земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:141613:66 и 39:15:141613:76 в границах улиц Володарского-Земнуховой-Дзержинского в г. Калининграде.

Факт нарушения Обществом требований статьи 3 Закона об охране зеленых насаждений подтверждается материалами дела, в том числе актом обследования зеленых насаждений от 19.10.2017 N 1808, актом фиксации выявленного административного правонарушения от 10.01.2018 с приложением материалов фотофиксации, протоколом об административном правонарушении 23.01.2018 N 38/2018 и образует в действиях заявителя событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 73.1 ККоАП РФ.

В жалобе Общество повторяет свою позицию, изложенную в заявлении, о том что оно не является субъектом ответственности вменяемого правонарушения.

Указанным доводам заявителя суды дали надлежащую оценку. При этом судами установлено, что в данном случае подрядчиком строительных работ на вышеуказанных земельных участках является заявитель. С даты заключения договоров строительного подряда (01.10.2017) только заявитель осуществлял строительство жилых домов на спорных земельных участках, иные строительные (подрядные) организации какие-либо работы не осуществляли, допуск на строительный объект не имели.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания не согласиться с выводом судов.

При таком положении наличие в действиях Общества всех элементов вмененного правонарушения установлено судами и подтверждается материалами дела.

Вина Общества оценена судами с учетом критериев виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физического лица, возможностями для соблюдения требований публичного правопорядка.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71, часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), требованиям административного судопроизводства.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.05.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2018 по делу N А21-2051/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройЭксперт" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая