Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 декабря 2018 г. N Ф07-14802/18 по делу N А26-13507/2017

26 декабря 2018 г.

Дело N А26-13507/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от жилищно-эксплуатационного кооператива "Дружба-3" Новожилова Д.А. (доверенность от 10.01.2018),

рассмотрев 24.12.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу жилищно-эксплуатационного кооператива "Дружба-3" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.03.2018 (судья Александрович Е.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2018 (судьи Зотеева Л.В., Толкунов В.М., Юрков И.В.) по делу N А26-13507/2017,

установил:

Жилищно-эксплуатационный кооператив "Дружба-3" (место нахождения: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ровио, 17/2,оф. 4, ОГРН 1031000002230, ИНН 1001122691; далее - кооператив, ЖЭК "Дружба-3") обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции (после переименования - Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору; место нахождения: 185028, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Энгельса, 4, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288; далее - ГЖИ, комитет) от 01.09.2017 N 185/1075.

Решением суда от 30.03.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.08.2018, кооперативу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. По мнению кооператива, суды и комитет вышли за пределы своей компетенции и в нарушение положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сделали необоснованные выводы о несоблюдении процедуры проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (МКД) и оформления протокола общего собрания; при этом срок исковой давности по требованию о признании незаконным решения общего собрания истек.

Кооператив настаивает на установлении размера платы на управление, содержание и ремонт общего имущества МКД решением общего собрания собственников помещений МКД от 18.02.2017 и как следствие, незаконности требований оспариваемого предписания о корректировке оплаты.

В отзыве на жалобу комитет просит оставить ее без удовлетворения, а обжалуемые судебные акты - без изменения как законные и обоснованные, а также рассмотреть жалобу в отсутствие своих представителей.

Представители комитета, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в ГЖИ Республики Карелия (предшественник комитета) поступило заявление жильца многоквартирного дома (МКД), расположенного по адресу: г. Петрозаводск, Балтийская ул., 25, о проверке обоснованности повышения тарифа на содержание, управление и текущий ремонт МКД.

На основании распоряжения от 02.08.2017 N 185/14-08/Р/1016 в отношении ЖЭК "Дружба-3" (управляющего многоквартирным домом) проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правомерности повышения тарифа на содержание, управление и текущий ремонт означенного МКД.

Результаты проверки оформлены актом от 01.09.2017 N 185/14/А/1016 в котором установлена неправомерность утверждения с февраля 2017 года размера платы за управление, содержание и ремонт общего имущества в МКД.

В целях устранения выявленных нарушений ГЖИ выдала кооперативу предписание от 01.09.2017 N 185/1075, согласно которому кооператив должен в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания выполнить корректировку начисленной потребителям в МКД платы за управление, содержание и ремонт общего имущества с февраля 2017 года, исходя из размера платы за управление, содержание и ремонт общего имущества, применяемого в МКД до 01.02.2017.

Не согласившись с предписанием ГЖИ, кооператив обратился в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у контролирующего органа правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого предписания. Суды констатировали законность, обоснованность и исполнимость предписания ГЖИ.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статья 198, 200, 201 АПК РФ).

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Государственный жилищный надзор на территории Республики Карелия до 26.09.2017 осуществляла Государственная жилищная инспекция Республики Карелия (после - комитет).

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 N 281-П, Государственная жилищная инспекция Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия функции регионального государственного жилищного надзора за соблюдением юридическими лицами требований жилищного законодательства, в том числе требований по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности и имеет право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений жилищного законодательства.

На основании вышеизложенного и представленных в дело материалов, судами подтверждено проведение ГЖИ внеплановой документарной проверки кооператива в пределах предоставленных инспекции полномочий, а равно соблюдение порядка назначения и оформления ее результатов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год (пункты 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 15.05.2013 N 491).

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 5 статьи 45 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

С учетом изложенного, для придания решению легитимности и обязательности исполнения, оно должно быть принято в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Согласно части 4 статьи 45 ЖК РФ (в ред., действовавшей в период проведения собрания) собственник, иное лицо, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны повестка дня данного собрания; порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться (пункты 4, 5 части 5 статьи 45 ЖК РФ).

Кооператив не отрицает своей обязанности принять решение об увеличении платы за управление, содержание и ремонт общего имущества в МКД с февраля 2017 года на общем собрании собственников помещений и в кассационной жалобе настаивает на том, что соответствующее решение им было принято на общем собрании собственников помещений в МКД и оформлено протоколом от 18.02.2017.

При этом ссылается на объявление правлением ЖЭК "Дружба-3" проведения 18.02.2017 собрания собственников (том дела I; лист 82) и внесение в повестку дня общего собрания собственников, в том числе и вопроса об увеличении тарифа на управление, содержание и ремонт общедомового имущества (сообщение к протоколу от 18.02.2017).

Судами при оценке названного довода обоснованно учтены следующие значимые нормативные положения.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр "Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещении в многоквартирных домах" и Порядком передачи копий протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (далее - Приказ N 937).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4, пунктом 10 Приказа N 937 обязательным реквизитом протокола общего собрания является содержательная часть протокола общего собрания, которая состоит из двух частей - вводной и основной.

Согласно пункту 11 Приказа N 937 вводная часть протокола общего собрания включает в себя следующие сведения:

а) об инициаторе общего собрания;

б) о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов;

в) о лицах, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие) и приглашенных для участия в нем (далее - приглашенные);

г) об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

д) о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании;

е) об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

ж) о повестке дня;

з) о наличии или отсутствии кворума общего собрания.

Текст основной части протокола общего собрания состоит из повестки дня и отдельных разделов по количеству вопросов повестки дня общего собрания, которые указываются в соответствии с уведомлением о проведении общего собрания; вопросы повестки должны формулироваться предельно точно, ясно, отражать суть обсуждаемых вопросов и не допускать двоякого толкования; если формулировка вопроса, по которому принимается решение на общем собрании, предусмотрена законодательством Российской Федерации, в протоколе указывается соответствующая формулировка (пункты 15, 16 Приказа N 937).

В пункте 19 Приказа N 937 перечислены обязательные приложения к протоколу общего собрания, среди которых реестр собственников помещений в многоквартирном доме, список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании.

Все приложения к протоколу общего собрания подлежат нумерации; номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указывается на первом листе документа (пункт 20 Приказа N 937).

При этом, частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Суды дали оценку протоколу от 18.02.2017 и указали на нарушение при его составлении требований Приказа N 937 (отсутствие информации об инициаторе общего собрания собственников; о лицах, принявших участие в общем собрании; об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме; о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании; об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; отсутствие каких- либо приложений к протоколу; том дела I, листы 87-89).

Суды сделали обоснованный вывод, что указанные нарушения не позволяют установить сколько собственников помещений (какое количество голосов от общего числа голосов) принимало участие в общем собрании; т.е правомочие собрания (наличие кворума) применительно к части 3 статьи 45 ЖК РФ, представленным в дело протоколом не подтверждено.

Суды также обратили внимание на включение в повестку дня пяти вопросов (отчет о доходах и расходах по дому за 2016 год; утверждение сметы по доходам и расходам на 2017 год; оплата ОДН в 2017 году; вопрос по установке прибора учета тепловой энергии; благоустройство дворовой территории в рамках проекта "Комфортная городская среда") и отсутствие в повестке дня вопроса об увеличении платы за управление, содержание и ремонт общего имущества МКД.

Более того, по вопросу N 2 (утверждение сметы по доходам и расходам на 2017 год) такой документ не представлен, а представлен иной документ - смета по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД на 2017 год (вопрос об утверждении которой в повестке отсутствует).

Таким образом, из системного толкования приведенных положений ЖК РФ и Постановления N 491, в совокупности с оценкой представленных кооперативом доказательств, суды пришли к обоснованному выводу, что повышение размера платы за содержание общего имущества в МКД собственниками помещений не рассматривался и не утверждался. Иного кооперативом не доказано; довод об уничтожении таких документов по минованию надобности несостоятелен и лишь подтверждает вывод судов.

Следовательно, решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 18.02.2017, не позволяет достоверно установить правомерность утверждения размера платы за управление, содержание и ремонт общего имущества в МКД.

Доводу кооператива о том, что спорное решение об установлении размера платы в установленном порядке не обжаловано и истечении срока на его обжалование, суды дали надлежащую оценку применительно к положениям пункта 6 статьи 46 ЖК РФ и отсутствию доказательств надлежащего извещения в срок, установленный законодательством, всех собственников помещений МКД о проведении общего собрания, а равно принятия собственниками решения об увеличении платы за содержание помещений МКД.

Относительно такой обязанности у контролирующего органа, судом отмечено, что комитет не является лицом, чьи интересы затронуты в результате принятия решения, следовательно, на него не распространяются требования пункта 6 статьи 46 ЖК РФ. В рассматриваемом случае, уполномоченный орган по жалобам собственников помещений проверял правомерность увеличения платы за содержание помещений в жилом доме и пришел к выводу о том, что протокол от 18.02.2017 не мог послужить таким основанием.

Установленные в ходе проверки нарушения явились основанием для выдачи предписания, которое является законным и исполнимым (содержит указания на нарушение кооперативом требований действующего жилищного законодательства, а также четкую формулировку действий необходимых совершить кооперативу для прекращения и устранения выявленных нарушений).

Следовательно, вывод судов о соответствии оспариваемого предписания действующему законодательству является правильным; предписание не нарушает права и законные интересы заявителя.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

При обращении в суд кассационной инстанции кооператив уплатил 3000 руб. государственной пошлины (платежное поручение от 01.11.2018 N 322, том дела II, лист 39).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 104, 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.03.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2018 по делу N А26-13507/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу жилищно-эксплуатационного кооператива "Дружба-3" - без удовлетворения.

Возвратить жилищно-эксплуатационному кооперативу "Дружба-3" (место нахождения: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ровио, 17/2,оф. 4, ОГРН 1031000002230, ИНН 1001122691) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной за рассмотрение дела N А26-13507/2017 в суде кассационной инстанции по платежному поручению от 01.11.2018 N 322.

Председательствующий

И.О. Подвальный

Судьи

И.О. Подвальный О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян