Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 января 2019 г. N Ф07-15209/18 по делу N А56-107119/2017

16 января 2019 г.

Дело N А56-107119/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Агротрейд" Леонтьева О.И. (доверенность от 10.01.2018), от общества с ограниченной ответственностью "БалтСтрой" Леонтьева О.И. (доверенность от 10.01.2018),

рассмотрев 09.01.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2018 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 (судьи Жиляева Е.В., Бармина И.Н.,Желтянников В.И.) по делу N А56-107119/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Агротрейд", место нахождения: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, пр. Гончарова, д. 2, ОГРН 1054700097308, ИНН 4703080303 (далее - Общество), и общество с ограниченной ответственностью "БалтСтрой", место нахождения: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, пр. Гончарова, д. 2, ОГРН 1034700555295, ИНН 4703045468 (далее - Компания), обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным изложенного в протоколе от 08.11.2017 N 41/17 заседания земельной комиссии решения Администрации муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области", место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1024700564602, ИНН 4703032300 (далее - Администрация), которым заявителям отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 33 000 кв.м с кадастровым номером 47:07:1302051:55, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал N 3. Помимо этого в целях устранения нарушенного права заявители просили обязать Администрацию предоставить им указанный земельный участок в общую долевую собственность за плату без торгов путем заключения договора купли-продажи.

Решением от 22.03.2018 требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Податель жалобы ссылается на то, что у Общества и Компании отсутствует исключительно право на приобретение в собственность спорного земельного участка, ранее предоставленного в аренду, поскольку не закончено строительство складского комплекса; на участке находятся объекты незавершенного строительства, а построенные и введенные в эксплуатацию объекты являются вспомогательными и не порождают у их собственников права на приобретение земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Общество и Компания просят отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании их представители возражали против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Компании принадлежат на праве собственности здания и сооружения складского комплекса, а именно: одноэтажное нежилое здание складского корпуса N 3 площадью 6 264,5 кв.м с кадастровым номером 47:07:1302051:3162 и трехэтажное нежилое здание административного корпуса площадью 2 109,0 кв.м с кадастровым номером 47:07:1302051:3165.

В свою очередь, Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости и нежилые здания: трансформаторная подстанция площадью 20,8 кв.м с кадастровым номером 47:07:1302051:3163 и автоматизированная газовая котельная площадью 92,1 кв.м с кадастровым номером 47:07:1302051:3164, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Названные объекты находятся на земельном участке площадью 33 000 кв.м с кадастровым номером 47:07:1302051:55, расположенном по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал N 3, и предоставленном Администрацией (арендодателем) Обществу (арендатору) по договору аренды от 16.09.2016 N 5995/1.6-08, в том числе для строительства зданий складского комплекса.

Как установлено судами, помимо указанных выше объектов, введенных в эксплуатацию, на данном земельном участке также расположены принадлежащие Обществу здания складского корпуса N 1 и 2 с кадастровыми номерами 47:07:1302051:354 и 47:07:1302051:353 соответственно, строительство которых не завершено, а также предусмотренные разрешением на строительство линейные объекты (сети) канализации, ливневой канализации, газопровода, сети проводного радиовещания ГО и ЧС, окончание строительства которых подтверждается техническими условиями и соответствующими справками об исполнении требований технических условий: техническими условиями на подключение к системам водоснабжения и канализации общества с ограниченной ответственностью "Всеволожские тепловые сети", справкой о соответствии построенного складского комплекса техническим условиям по водоснабжению и водоотведению, техническими условиями на проектирование котельной складского комплекса и справкой общества с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Ленинградская область" в г. Всеволожске о соответствии газоснабжения природным газом котельной складского комплекса требованиям технических условий; техническими условиями по электроснабжению, выданными ВПЭС, актом о технологическом присоединении складского терминала к сетям, разрешением Ростехнадзора о допуске энергоустановки к эксплуатации; справками о выполнении технических условий о подключении производственно-складского комплекса к объектовой системы оповещения ГО И ЧС, выданными ГКУ "Объект N 58" и ООО "Прометей".

Общество и Компания обратились в Администрацию с совместным заявлением от 03.10.2017 о предоставлении им в общую долевую собственность указанного земельного участка для эксплуатации зданий складского комплекса. При этом они ссылались на положения пункта 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление юридическим и физическим лицам в собственность за плату земельных участков", утвержденного Постановлением Главы Администрации от 02.08.2016 N 1770.

Решением земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленным протоколом от 08.11.2017 N 41/17, Обществу и Компании отказано в предоставлении данного земельного участка в общую долевую собственность в связи с отсутствием на его территории завершенного строительством складского комплекса.

Общество и Компания обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на незаконность названного отказа Администрации и на нарушение принадлежащих им прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив материалы дела, установили следующее: Общество и Компания являются собственниками расположенных на исправшиваемом земельном участке зданий и обладают исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность; доказательства нецелевого использования заявителями земельного участка в материалах дела отсутствуют; положения статьи 39.16 ЗК РФ не содержат обстоятельство, указанное Администрацией в спорном решении в качестве основания для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В связи с этим суды удовлетворили заявленные требования в полном объеме.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

При разрешении настоящего спора кассационный суд исходит из закрепленного в данном пункте положения, что наличие на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в случае, если с заявлением о предоставлении участка обратился собственник этого здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, суды установили, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, часть которых принадлежат Обществу, часть - Компании, а иные линейные объекты (сети электроснабжения, газопровода, водоснабжения и ливневой канализации, проводного радиовещания ГО и ЧС,) возведены в соответствии с ранее выданным разрешением на строительство складского комплекса и принадлежат заявителям.

Проанализировав имеющиеся в деле документы, суды также установили, что все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, находятся в собственности заявителей. Другой недвижимости, принадлежащей иным лицам, на данном участке не имеется.

Суды также признали доказанным довод заявителей, что возведенные на спорном земельном участке здания, строения и сооружения являются складским комплексом и представляют собой как основные объекты складского и административного назначения, так и вспомогательные объекты и объекты инфраструктуры (трансформаторная подстанция, котельная, инженерные сети).

Объективные и достоверные доказательства нецелевого использования спорного земельного участка в материалы дела не представлены.

В рассматриваемом случае причиной отказа заявителям в предоставлении в общую долевую собственность испрашиваемого земельного участка послужило, как указано в оспариваемом решении от 08.11.2017, недостижение цели предоставления земельного участка в аренду.

Однако, как правильно установили суды, такое основание в статье 39.16 ЗК РФ отсутствует.

При таком положении суды, проанализировав собранные по делу документы применительно к содержанию оспариваемого отказа от 08.11.2017 N 41/17, пришли к правомерному выводу о недоказанности наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения. Нахождение на земельном участке незавершенных строительством объектов, возведенных и принадлежащих заявителям, в отсутствие сведений о зарегистрированных правах на них само по себе не препятствует реализации Обществом и Компанией, являющихся собственниками объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, исключительного права на предоставление земельного участка в общую долевую собственность. Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом решении не указаны.

В данном случае выводы судов соответствуют сформулированной в пункте 4 статьи 39.16 ЗК РФ правовой позиции о том, что предоставление собственникам зданий, строений, сооружений и незавершенных строительством объектов исключительного права на приобретение в собственность занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение в собственность земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приобрести в собственность исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Администрация в своей кассационной жалобе фактически повторяет доводы, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы подателя жалобы об отсутствии у Общества и Компании исключительного права на приобретение земельного участка в собственность до окончания в полном объеме строительства складского комплекса и о том, что на участке находятся объекты незавершенного строительства, а возведенные и введенные в эксплуатацию объекты являются вспомогательными, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и по своему содержанию являются выражением несогласия с установленными по делу обстоятельствами, они сводятся к переоценке доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Объекты, находящиеся на участке и принадлежащие заявителям, носят как основной, так и вспомогательный характер, составляют действующую производственную систему.

Приведенная в кассационной жалобе ссылка на то, что Обществом и Компанией не достигнуты цели предоставления спорного земельного участка в аренду, установленные разрешением на строительство N RU47504101-0043-11-18, является несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не указано в статье 39.16 ЗК РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу решения и постановления, заявителем в кассационной жалобе не приведено.

При рассмотрении дела и вынесении судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и апелляционного постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 по делу N А56-107119/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

Т.Г. Преснецова Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева