Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 января 2019 г. N Ф07-16903/18 по делу N А21-13346/2017

23 января 2019 г.

Дело N А21-13346/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.

рассмотрев 23.01.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.06.2018 (судья Лобанова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018 (судьи Сомова Е.А., Згурская М.Л., Юрков И.В.) по делу N А21-13346/2017,

установил:

Государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, место нахождения: Калининградская обл., г. Калининград, ул. Чайковского, 11, ОГРН 1023900586423, ИНН 3906010388 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Инвамед", место нахождения: Калининградская область, г. Калининград, Художественная ул., д. 5, кв. 3, ОГРН 1173926008948, ИНН 3906352310 (далее - Общество, ООО "Инвамед"), об обязании исполнить обязательства по возврату Учреждению денежных средств в размере 1 629 375 руб. 01 коп., предоставленных в качестве преференции.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 26.06.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Учреждение ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявления. Податель жалобы указывает на то, что учредителем ООО "Инвамед" является Калининградская областная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", которая является региональной организацией и не может быть отнесена к общероссийской общественной организации инвалидов. Следовательно, как указывает Учреждение, на ООО "Инвамед" не распространяются положения части 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), предусматривающие предоставление преимуществ, указанных в части 3 данной статьи.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Учреждением 10.05.2017 были опубликованы извещения о проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку инвалидам абсорбирующего белья (пеленок) в 2017 году с начальной (максимальной) ценой контракта 1 316 147 руб. 40 коп. и на поставку инвалидам подгузников для взрослых в 2017 году с начальной (максимальной) ценой контракта 14 182 786 руб. 80 коп. Кроме того, Учреждением 15.08.2017 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам абсорбирующего белья (пеленок) в 2017 году с начальной (максимальной) ценой контракта 823 170 руб.

Согласно протоколам подведения итогов аукционов от 23.05.2017 N 0235100000917000099-3, от 02.06.2017 N 0235100000917000098-3 и от 29.08.2017 N 0235100000917000138-3 победителем аукционов было признано ООО "Инвамед".

Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта" (далее - Постановление N 341), Общество 24.05.2017, 05.06.2017 и 30.08.2017 направило в адрес Учреждения требования о предоставлении преимуществ, установленных статьей 29 Закона N 44-ФЗ (в отношении предлагаемой цены контракта в размере 15 %).

В соответствии с Постановлением N 341 Обществу были предоставлены преимущества ввиде увеличения цены контрактов на 15 % от цены, предложенной ООО "Инвамед" на аукционе, что составило по трем контрактам (от 08.06.2017 N 269, от 22.06.2017 N 290 и от 13.09.2017 N 437) в общей сумме 1 629 375,01 руб.

Полагая, что ООО "Инвамед" не имело право на преимущество при определении цены контракта, предусмотренное статьей 29 Закона N 44-ФЗ, поскольку его учредитель не является общероссийской общественной организацией инвалидов, Учреждение 14.11.2017 обратилось к Обществу с требованием о возврате денежных средств в размере 1 629 375 руб. 01 коп., предоставленных в качестве преференций по названным государственным контрактам.

Оставление Обществом указанной претензии без исполнения послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исследовал и оценил доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установил обстоятельства дела и пришел к выводу о том, что Общество отвечает требованиям части 2 статьи 29 Закона N 44-ФЗ, следовательно, у ООО "Инвамед" отсутствует обязанность по возвращению денежных средств, предоставленных в качестве преференции по спорным контрактам. Кроме того, суд отметил, что аукционной комиссией заказчика при изучении документов Общества не было принято решение о несоответствии поданных заявок на участие в закупке требованиям документации об электронном аукционе, Закону N 44-ФЗ. Допуская ООО "Инвамед" к участию в аукционе, впоследствии признавая его победителем и заключая государственные контракты с учетом предоставленных документов по цене, увеличенной на 15% от предложенной на аукционе цены, заказчик не подвергал сомнению право Общества на получение преференции, предусмотренной статьей 29 Закона N 44-ФЗ.

Ввиду изложенных обстоятельств суд отказал в удовлетворении иска.

Апелляционный суд согласился с названными выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Учреждения не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Статьей 29 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что организациям инвалидов предоставляются преимущества при участии в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона N 44-ФЗ преимущества распространяются на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Правила предоставления преимуществ общероссийским организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта утверждены Постановлением N 341 (далее - Правила N 341).

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона N 44-ФЗ и пункта 5 Правил N 341 контракт с организацией инвалидов, признанной победителем закупки, заключается по цене, предложенной этой организацией, увеличенной до 15% от такой цены, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации.

Согласно статье 14 Закона N 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

На основании анализа указанных нормативных положений, а также установив на основании имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных по правилам статьи 71 АПК РФ, что учредителем ООО "Инвамед" является Калининградская областная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", которая в свою очередь является региональной организацией (отделением) Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", то есть является структурным подразделением общероссийской общественной организации инвалидов, и уставный капитал Общества полностью состоит из вклада региональной общероссийской общественной организации инвалидов, суды пришли к правильному выводу о соответствии Общества требованиям части 2 статьи 29 Закона N 44-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, суды обоснованно отказали в удовлетворении иска.

Приведенные в кассационной жалобе доводы Учреждения являлись предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, которые правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.06.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018 по делу N А21-13346/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич А.Г. Кудин