Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 февраля 2019 г. N Ф07-16833/18 по делу N А05-2805/2018

12 февраля 2019 г.

Дело N А05-2805/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.02.2019.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б., Подвального И.О.,

рассмотрев 05.02.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главы крестьянско - фермерского хозяйства Коновалова Максима Геннадьевича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.07.2018 (судья Звездина Л.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2018 (судьи Зорина Ю.В., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А05-2805/2018,

установил:

Глава крестьянско-фермерского хозяйства Коновалов Максим Геннадьевич, ОГРН 317290100036456, ИНН 290128730236 (далее - Глава КФХ), обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, место нахождения: 163000, город Архангельск, Садовая улица, дом 5, корпус 1, ОГРН 1042900050566, ИНН 2901131228 (далее - Управление), о признании недействительным предписания от 20.12.2017 N 09-10/17-282 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов крестьянско-фермерского хозяйства.

Решением суда первой инстанции от 25.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.10.2018, в удовлетворении требования Главе КФХ отказано.

В кассационной жалобе Глава КФХ, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материально и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, на основании распоряжения Управления от 05.12.2017 N Р/2114 в отношении Главы КФХ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, в том числе исполнения предписания от 19.06.2017 об устранении нарушения земельного законодательства Российской Федерации, срок исполнения которого истек 01.12.2017.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 29:16:201801:172 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования) площадью 2000 кв. м, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, муниципальное образование "Заостровское", используется заявителем для размещения деревянного строения (с признаками жилой застройки), бани, гаража, веранды.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 20.12.2017 N 09-10/17-282, в котором сделан вывод о нарушении Главой КФХ статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Предписанием от 20.12.2017 N 09-10/17-282 Главе КФХ предложено в срок до 19.06.2018 внести в документы, удостоверяющие права на землю изменения, касающиеся категории земли и вида разрешенного использования земельного участка или путем приведения земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению.

Глава КХФ не согласился с предписанием Управления, в связи с чем обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды двух инстанций не усмотрели правовых оснований для признания предписания Управления недействительным.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей

В данном случае судами установлено, что согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственным угодьям), имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. В связи с этим суды правильно сочли, что строительство на таком земельном участке объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается.

Однако земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, после осуществления перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Судебные инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, обоснованно сочли, что предписание Управления соответствует действующему законодательству.

Оценка судами доказательств отвечает критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, совокупности и взаимной связи (статья 71 АПК РФ).

По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании приведенных норм права.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.07.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2018 по делу N А05-2805/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Главы крестьянско - фермерского хозяйства Коновалова Максима Геннадьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин Л.Б. Мунтян И.О. Подвальный