Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 февраля 2019 г. N Ф07-18045/18 по делу N А56-25703/2018

19 февраля 2019 г.

Дело N А56-25703/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Подвального И.О., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" Егорова С.Н. (доверенность от 08.12.2017),

рассмотрев 19.02.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2018 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018 (судьи Сомова Е.А., Згурская М.Л., Юрков И.В.) по делу N А56-25703/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д. 25, лит. А, пом. 1Н; ОГРН 1089847375034; ИНН 7811418017; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (место нахождения: г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А; ОГРН 1077847192609; ИНН 7842354966; далее - Комитет) об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 25.01.2018 N 02-1121/2018, а также о возложении на Комитет обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении проектной документации лесного участка общей площадью 0,0384 га, расположенного в выделах 52, 71 квартала 7 Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", для предоставления ему в пользование с целью строительства и эксплуатации линейного объекта - линии электропередачи воздушной напряжением 0,4 кВ и дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия.

Решением суда первой инстанции от 24.05.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.11.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, отказ в утверждении проектной документации лесного участка правомерен, поскольку проектная документация не соответствует утвержденному лесохозяйственному регламенту лесничества.

В судебном заседании представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 10.01.2018 N 10 об утверждении проектной документации лесного участка общей площадью 0,0384 га, расположенного в выделах 52, 71 квартала 7 Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", для предоставления ему в пользование с целью строительства и эксплуатации линии электропередачи и дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия.

Установив, что проектная документация не соответствует лесохозяйственному регламенту Приозерского лесничества, Комитет принял решение об отказе в ее утверждении, о чем направил Обществу письмо от 25.01.2018 N 02-1121/2018.

Общество не согласилось с решением Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что проектная документация лесного участка разработана в соответствии с лесохозяйственным регламентом Приозерского лесничества, заявление удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений; далее - ЛК РФ) при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей.

Согласно частям 7 и 9 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса. Указанными органами государственной власти, органами местного самоуправления может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации.

В силу пункта 2 части 10 статьи 70.1 ЛК РФ, пункта 17 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее подготовки (утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 N 54) основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка является несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что согласно лесохозяйственному регламенту Приозерского лесничества строительство линейных объектов в качестве вида использования лесов разрешено на территории данного лесничества.

Как предусмотрено разделом 2.14 лесохозяйственного регламента, в целях строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии таковых - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Судами также установлено, что теоретически пригодных для размещения линии связи нелесных земель в Приозерском лесничестве имеется в размере 1366 га, что составляет 0,47% от общей площади лесничества, а остальные нелесные земли (воды, болота, дороги и просеки, пашни, пастбища, карьеры, торфоразработки, пески, карьеры, трассы коммуникаций и т.д.) для таких целей непригодны.

При этом согласно пункту 13 таблицы 1.7(5) лесохозяйственного регламента Приозерского лесничества строительство, реконструкция и эксплуатация линейный объектов разрешается во всех участковых лесничествах, во всех кварталах, то есть, на территории всего Приозерского лесничества.

В разработанной Обществом проектной документации лесного участка указано, что в зоне строительства и эксплуатации линейного объекта отсутствуют нелесные насаждения, участки невозобновившихся вырубок, гари, пустыри, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные лесные насаждения; в целях строительства линейного объекта выбран участок в непосредственной близости к трассе ЛЭП и автомобильной дороге Санкт-Петербург - Сортавала.

Как предусмотрено пунктами 4.1, 4.2 приказа Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области от 07.04.2008 N 38 проверку проектной документации лесного участка на соответствие лесному плану Ленинградской области, лесохозяйственному регламенту лесничества, сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, фактическому состоянию лесного участка осуществляет ЛОГКУ "Ленобллес".

Судами установлено, что проектная документация лесного участка согласована в установленном порядке с ЛОГКУ "Ленобллес", Приозерским лесничеством и лесничим Борисовского участкового лесничества.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, установив, что разработанная Обществом проектная документация лесного участка соответствует утвержденному лесохозяйственному регламенту Приозерского лесничества, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения Комитета упомянутым нормам, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Ссылка подателя жалобы на то, что проектируемый лесной участок расположен в защитных лесах, рассмотрен судами и отклонен, получив надлежащую правовую оценку. Судами указано, что в защитных лесах допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, в частности, в случае, если строительство линий связи не запрещено или не ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1 статьи 21 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 70.1 ЛК РФ (в действующей редакции) подготовка проектной документации лесных участков осуществляется при проектировании лесных участков, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

В силу части 11 статьи 70.1 ЛК РФ требовать от заявителя согласования проектной документации лесного участка, не предусмотренного этим Кодексом, не допускается.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018 по делу N А56-25703/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич И.О. Подвальный И.Г. Савицкая