Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2019 г. N Ф07-90/19 по делу N А44-5091/2018

28 февраля 2019 г.

Дело N А44-5091/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" Никандрова А.С. (доверенность от 01.09.2018 N 1),

рассмотрев 27.02.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 20.07.2018 (судья Киселева М.С.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 (судьи Мурахина Н.В., Докшина А.Ю., Осокина Н.Н.) по делу N А44-5091/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания", место нахождения: место нахождения: 174401, Новгородская обл., Боровичский р-н, г. Боровичи, Речной пер., д 2, ОГРН 1025300990230, ИНН 5320016111 (далее - Общество, ООО "ЖЭК"), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения администрации Боровичского муниципального района Новгородской области, место нахождения: 174411, Новгородская обл., Боровичский р-н, г. Боровичи, Коммунарная ул., д. 48, ОГРН 1025300993585, ИНН 5320009033 (далее - Администрация), об отзыве у Общества разрешения (ордера) на производство земляных работ по устройству стоянки (парковочных карманов) для автомобилей у дома N 48 по Ленинградской улице в городе Боровичи, оформленного письмом от 28.07.2017 N 2595/01-11, а также о понуждении Администрации продлить срок действия указанного разрешения (ордера) до 01.09.2019.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 20.07.2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В кассационной жалобе ООО "ЖЭК", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, у Администрации отсутствовали правовые и фактические основания для отзыва у Общества разрешения (ордера) на производство земляных работ по устройству стоянки.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу на праве собственности с 12.10.2016 принадлежат нежилые помещения площадью 84,5 кв.м и 252,8 кв.м, расположенные по адресу: г. Боровичи, Ленинградская ул., д. 48.

ООО "ЖЭК" было получено оформленное муниципальным унитарным предприятием "Боровичское карьероуправление" разрешение от 23.03.2017 N 43 на производство земляных работ по устройству стоянки для автомобилей у дома N 48 по Ленинградской улице в городе Боровичи в срок с 02.05.2017 по 02.08.2017.

Администрация направила в адрес Общества письмо от 28.07.2017 N 2595/01-11 об отзыве разрешения (ордера) на производство земляных работ, мотивированное принятием ранее решения об отзыве согласования проекта строительства стоянки (письмо от 14.07.2017 N 2386/01-11).

Не согласившись с решением Администрации, оформленным письмом от 28.07.2017 N 2595/01-11, об отзыве разрешения (ордера) на производство земляных работ, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о необоснованности заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судом установлено, что на территории Боровичского муниципального района в рассматриваемый период действовал Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Боровичи, утвержденный постановлением Администрации от 04.12.2014 N 3388 (далее - Порядок N 3388).

Согласно пункту 3.2 названного Порядка предложения о создании и использовании парковок направляется Главе муниципального района гражданами или организациями независимо от их организационно-правовой формы с обоснованием необходимости создания парковки на определенном участке автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Предложение должно содержать сведения о месте расположения парковки, примерном количестве парковочных мест, режиме работы и проект парковки, согласованный с комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района, ОГИБДД МОМВД России "Боровичский" (пункт 3.3 Порядка N 3388).

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка N 3388 комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района осуществляет процедуру выделения земельного участка для организации парковки.

При этом под парковкой (парковочным местом) понимается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (статья 2 Закона N 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.3 Правил организации производства земляных работ в Боровичском городском поселении, утвержденных решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 22.06.2010 N 35, для получения разрешения (ордера) на производство земляных работ в администрацию Боровичского городского поселения представляются следующие документы:

- заявка, оформленная по установленной форме (приложение 2);

- копия проекта (схемы) производства работ;

- надлежащим образом оформленная доверенность (для представителя заявителя).

Суды двух инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющие в деле документы, пришли к выводу о том, что при оформлении разрешения от 23.03.2017 N 43 на производство земляных работ по устройству спорной стоянки не были соблюдены вышеперечисленные нормативные положения, регулирующие порядок создания парковочных мест и получения разрешения на производство земляных работ. Данные выводы судов Обществом не опровергнуты.

Судами также обращено внимание на отсутствие доказательств обращения ООО "ЖЭК" в Администрацию с заявкой по установленной форме о создании парковки (парковочных карманов).

Кроме того, как установлено судами и не оспаривается подателем жалобы, ООО "ЖЭК" для получения разрешения на производство земляных работ воспользовалось документом - проектом строительства стоянки "Стоянка личного автотранспорта на 12 мест по ул. Ленинградской д. 48", согласованным в 2011 году комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации. Относительно указанного согласования Администрацией было принято решение, оформленное письмом от 14.07.2017 N 2386/01-11, об его отзыве. Законность решения об отзыве согласования проекта строительства стоянки установлена вступившим 15.10.2018 в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 17.07.2018 по делу N А44-3774/2018.

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая право Администрации в порядке самоконтроля на отмену ранее принятого ненормативного правового акта ввиду его несоответствия нормативным актам, суды обоснованно признали правомерным решение Администрации, оформленное письмом от 28.07.2017 N 2595/01-11, об отзыве разрешения (ордера) от 23.03.2017 N 43 на производство земляных работ по устройству стоянки для автомобилей у дома N 48 по Ленинградской улице в городе Боровичи.

Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятых по делу судебных актов, либо опровергнуть выводы судов первой и апелляционной инстанций.

При рассмотрении дела и вынесении оспариваемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, их выводы основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 20.07.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 по делу N А44-5091/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова