Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2019 г. N Ф07-1989/19 по делу N А05-9357/2018

28 февраля 2019 г.

Дело N А05-9357/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Новодвинские перевозки" Рахмановой И.С. (доверенность от 23.01.2019), от министерства транспорта Архангельской области Огибина А.С. (доверенность от 15.02.2019 N 83),

рассмотрев 27.02.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новодвинские перевозки" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27.09.2018 (судья Крылов В.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 (судьи Чередина Н.В., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А05-9357/2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Новодвинские перевозки", место нахождения: 163046, г. Архангельск, ул. Карла Маркса, д. 24, кв. 21, ОГРН 1122901026841, ИНН 2901232339 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Министерству транспорта Архангельской области, место нахождения: 163004, г. Архангельск, Троицкий пр., д. 49, ОГРН 1122901020527, ИНН 2901229495 (далее - Министерство), о признании незаконными положений конкурсной документации по проведению открытого конкурса (номер закупки 0124200000618002960) в части определения начальной максимальной цены контракта в связи с неверным указанием номинальной вместимости автобусов малого класса, неверным указанием протяженности оборотного рейса и занижением расходов перевозчика при покупке автобусов большого класса.

Определением суда от 22.08.2018 на основании части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Контрактное агентство Архангельской области, место нахождения: 163069, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, ОГРН 1082901013580, ИНН 290118655 (далее - Агентство), и ООО "Автоперевозки", место нахождения: 163002, г. Архангельск, ул. Павла Усова, д. 12, оф. 11, ОГРН 1102901004360, ИНН 2901203271.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.09.201, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В кассационной жалобе ООО "Новодвинские перевозки", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает на то, что вследствие неправильного определения номинальной вместимости и заполняемости салона при применении автобусов малого класса значительно занижены расчетные суммы доходов по маршрутам, что привело к занижению начальной (максимальной) цены контракта. Кроме того, по мнению Общества, заказчиком неверно определена протяженность маршрута и завышен объем выполняемых работ; нарушены условия применения затратного метода, а именно занижены расходы подрядчика на приобретение автобусов большой вместимости; не включены в расчет амортизационные отчисления, соответствующие балансовой стоимости нового автобуса, что также свидетельствует о занижении начальной (максимальной) цены контракта. Также Общество считает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы в рамках рассматриваемого дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Министерства возражал против ее удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.06.2018 Агентство в единой информационной системе в сфере закупок разместило извещение N 0124200000618002960 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на осуществление регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам: N 144 "г. Архангельск (м.р. вокзал) - г. Новодвинск"; N 145 "г. Архангельск (автовокзал) - о. Краснофлотский - г. Новодвинск"; N 144э "г. Архангельск (м.р. вокзал) - г. Новодвинск (Берег)"; N 260 "г. Новодвинск (ул. Уборевича) - пос. Турдеево"; N 262 "г. Новодвинск (ул. Димитрова) - дер. Григоровская" (далее - Конкурс), а также конкурсную документацию о проведении данного Конкурса (далее - Конкурсная документация).

Согласно протоколу от 10.08.2018 победителем Конкурса признано ООО "Автоперевозки", с которым Министерством (заказчиком) 21.08.2018 заключен государственный контракт.

Ссылаясь на то, что при формировании Конкурсной документации заказчиком были допущены существенные нарушения (а именно: неверно определена номинальная вместимость автобусов малого класса; в приложении 2 к Конкурсной документации "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" по маршруту регулярных перевозок N 144 не правильно указана протяженность оборотного рейса и занижены расходы перевозчика на покупку автобусов большого класса), вследствие чего значительно занижена начальная максимальная цена контракта, ООО "Новодвинские перевозки" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о необоснованности заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно Конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта установлена в сумме 198 281 руб. 93 коп.; размер обеспечения заявок на участие в Конкурсе определен в сумме 1% от начальной (максимальной) цены контракта.

Также Конкурсной документацией установлены критерии оценки заявок участников Конкурса, одним из которых является стоимостной критерий, значимость которого составляет 60%.

В подпункте 1 пункта пункте 23 Информационной карты Конкурсной документации приведен порядок расчета количества баллов, присуждаемых по стоимостному критерию. Из анализа приведенной формулы подсчета баллов по данному критерию следует, что наибольшее количество баллов присуждается той заявке участника Конкурса, которая содержит самое низкое предложение по цене. Данное обстоятельство подтверждается и результатами подведения итогов проведенного Конкурса.

Судами двух инстанций установлено, что все участники Конкурса предложили цену контракта в размере 0 руб. 01 коп., что привело к начислению им максимального количества баллов по стоимостному критерию.

Указанные действия участников Конкурса обусловлены (в том числе) условием Конкурса (приложение 2), согласно которому плату, полученную за проезд пассажиров и провоз багажа, перевозчик оставляет в своем распоряжении.

В этом случае установление заниженной (по мнению Общества) начальной (максимальной) цены контракта не нарушает прав Общества, поскольку не препятствует заявителю (а также иным заинтересованным лицам) заявлять максимально низкую цену контракта с целью получения максимального количества баллов по стоимостному критерию.

Также установление заниженной цены контракта не нарушает прав Общества при уплате размера обеспечения заявки на участие в Конкурсе, поскольку в ином случае (при установлении более высокого значения цены) потребуется уплата суммы обеспечения в большем размере.

С учетом изложенного, а также положений статьи 198 и 200 АПК РФ суды двух инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований Общества.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

В силу указанных обстоятельств кассационная инстанция не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27.09.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 по делу N А05-9357/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новодвинские перевозки" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова