Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 марта 2019 г. N Ф07-17169/18 по делу N А05-4304/2018

11 марта 2019 г.

Дело N А05-4304/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Поморский лесной технопарк" Копылова А.С. (доверенность от 25.04.2017), от Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Ерегина А.Н. (доверенность от 26.06.2018),

рассмотрев 06.03.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01.08.2018 (судья Шапран Е.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 (судьи Зайцева А.Я., Зорина Ю.В., Романова А.В.) по делу N А05-4304/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Поморский лесной технопарк", место нахождения: 163020, г. Архангельск, Никольский пр., д. 75, корп. 1, ОГРН 1112901007240, ИНН 2901216834 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111 (далее - Министерство), о взыскании 12 778 296 руб. 51 коп. в возмещение расходов по договорам на выполнение лесоустроительных работ, заключенным с федеральным государственным бюджетным учреждением "Рослесинфорг" (далее - Учреждение), от 08.06.2015 и от 31.07.2015 в отношении лесных участков, предоставленных Обществу по договорам аренды от 30.10.2014 N 1734, от 10.11.2014 N 1735 для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства, место нахождения: 113184, Москва, Пятницкая ул., д. 59/19, ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840 (далее - Агентство).

Решением суде первой инстанции от 01.08.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.10.2018, заявленные Обществом требования удовлетворены, с Министерства взыскано 12 778 296 руб. 51 коп. в возмещение расходов на выполнение лесоустроительных работ.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 01.08.2018 и постановление от 16.10.2018, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В отзыве на кассационную жалобу и дополнении к нему Общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определением суда от 06.02.2019 в соответствии со статьей 158 АПК РФ, рассмотрение кассационной жалобы отложено на 06.03.2019.

Рассмотрение дела продолжено тем же составом суда.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Агентство, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направило.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Министерство (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договоры аренды лесного участка, предоставляемого для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, от 30.10.2014 N 1734, от 10.11.2014 N 1735 сроком на 49 лет.

В соответствии с пунктами 1.1 договоров арендодатель принял на себя обязательство предоставить, а арендатор - принять в аренду лесные участки площадью 19 112 га в Плесецком лесничестве Плесецкого района Архангельской области и площадью 61 818 га в Коношском лесничестве Коношского района Архангельской области. Лесные участки переданы арендатору по актам приема передачи от 30.10.2014 и от 10.10.2014. Договоры зарегистрированы в установленном порядке.

Схема расположения лесных участков и их характеристики указаны в приложениях к договорам. Также соответствующими приложениями к договорам определены цели и ежегодные объемы использования лесов на арендуемых лесных участках, согласован размер арендной платы. В соответствии с пунктом 3.4.3 договоров арендатором разработан проект освоения лесов.

Общество (заказчик) и Учреждение (исполнитель) заключили договоры на выполнение лесоустроительных работ от 08.06.2015, от 31.07.2015.

Согласно пункту 1.1 договора от 08.06.2015 исполнитель принял на себя обязательство выполнить лесоустроительные работы в Коношском лесничестве с составлением Государственного лесного реестра по лесному участку, переданному Обществу в аренду по договору от 10.11.2014 N 1735. Согласно пункту 1.1 договора от 31.07.2015 исполнитель принял на себя обязательство выполнить лесоустроительные работы в Плесецком лесничестве с составлением Государственного лесного реестра по лесному участку, переданному Обществу в аренду по договору от 30.10.2014 N 1734, а заказчик - принять и оплатить работы.

В силу пунктов 1.3 договоров на выполнение лесоустроительных работ состав, порядок выполнения, технология работ и перечень сдаваемых материалов приводится в техническом задании (приложении 1).

В технических заданиях указано, что при проведении работ по таксации лесов исполнитель проводит полевые работы, камеральные работы и сдает один экземпляр материалов лесоустройства в Министерство. После утверждения материалов лесоустройства Министерством исполнитель передает документы: таксационное описание, планшеты на бумажной основе, планы лесонасаждений, векторную картографическую базу данных, государственный лесной реестр. Все изготовленные по договорам документы передаются Министерству, таксационное описание, планшеты на бумажных носителях и планы лесонасаждений передаются заказчику (Обществу), ряд документов также передается в лесничество.

Общество и Учреждение 01.12.2016 подписали акт N 0029-000183 о выполнении лесоустроительных работ по договору от 31.07.2015 по участку в Плесецком лесничестве, 16.12.2016 и 26.12.2016 подписали акты N 0029-000157 и N 0029-000210 о выполнении лесоустроительных работ по договору от 08.06.2015 по участку в Коношском лесничестве.

Стоимость работ по лесоустройству по договору от 08.06.2015 по Коношскому лесничеству составила 11 855 530 руб. 51 коп. и оплачена Обществом в полном объеме по платежным поручениям в период с 26.06.2015 по 13.02.2017.

Стоимость работ по лесоустройству по договору от 31.07.2015 по Плесецкому лесничеству составила 1 632 766 руб. и оплачена Обществом в полном объеме по платежным поручениям в период с 27.08.2015 по 28.12.2016.

Работы по лесоустройству выполнены, их результаты сданы, в том числе заказчику и в Министерство.

Общество 26.02.2018 направило Министерству претензию с требованием возместить расходы, связанные с проведением лесоустроительных работ.

Поскольку претензия оставлена Министерством без ответа, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Общества обоснованными по праву и размеру.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, приходит к следующему.

В силу статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно статье 70 ЛК РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, действующей в спорный период (далее - Лесоустроительная инструкция), предусмотрено, что таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов могут обеспечиваться на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством гражданами и юридическими лицами, использующими леса, - в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование.

Согласно пункту 59 Лесоустроительной инструкции границы объектов работ по таксации лесов определяются заказчиком. Минимальным объектом работ по таксации лесов являются:

а) при выполнении работ по государственным контрактам на основании государственных и муниципальных заказов - лесничество, лесопарк (в отдельных случаях участковое лесничество, проектируемый для предоставления лесной участок);

б) при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством физическими и юридическими лицами, использующими леса, - лесной участок.

До 2007 года организация проведения лесоустройства на землях лесного фонда относилась к полномочиям Российской Федерации и лесоустроительные работы финансировались за счет средств федерального бюджета.

С принятием нового Лесного кодекса Российской Федерации система лесоустройства значительно преобразована.

Проектирование лесничеств и лесопарков, а также проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к работам и услугам, выполняемым для федеральных нужд, так как они необходимы для осуществления соответствующих полномочий органов государственной власти в области лесных отношений, определенных статьей 81 указанного Кодекса.

Другие виды работ и услуг по лесоустройству (таксация лесов, проектирование лесохозяйственных мероприятий и т.д.) могут выполняться для нужд органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и пользователей лесными участками, необходимых для осуществления ими полномочий, предоставленных Лесным кодексом Российской Федерации.

Сроки повторяемости указанных лесоустроительных работ могут устанавливать органы государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от интенсивности ведения лесного хозяйства и степени освоения лесов.

Учитывая изложенное, источниками финансирования выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству в зависимости от их вида могут быть соответственно федеральный бюджет в виде субвенций, бюджеты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, внебюджетные источники финансирования, а также отдельные лесопользователи на лесных участках, переданных им в аренду или постоянное (бессрочное) пользование.

С учетом изложенного довод Общества, поддержанный судами первой и апелляционной инстанций, об исключительной обязанности органов государственной власти по проведению лесоустроительных работ не соответствует приведенным нормам Лесного кодекса Российской Федерации.

Судами также сделан вывод о проведении лесоустроительных работ не реже чем раз в 10 лет.

Вместе с тем, как указано в пункте 150 Лесоустроительной инструкции, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Таким образом, указанная норма не устанавливает императивного требования о проведении таксации лесов каждые 10 лет. Напротив, устанавливается правило в отношении проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при сроках давности таксации более 10 лет.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, суды руководствовались статьями 611 и 612 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в соответствии с которыми арендодатель обязан передать арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Однако, из материалов дела следует и не оспаривается Обществом, что на момент заключения договоров аренды ему было известно о характеристиках лесных участков, им был разработан проект освоения лесов. Общество использовало спорные участки лесного фонда в соответствии с их целевым назначением.

Кроме того, не получили должной оценки доводы Министерства об отсутствии доказательств, подтверждающих конкретный объем выполненных работ.

Поскольку выводы судов основаны на неправильном толковании норм материального права и противоречат материалам дела, сделаны без учета и оценки ряда, имеющихся в деле доказательств, то решение суда первой инстанции от 01.08.2018 и постановление апелляционного суда от 16.10.2018 подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует установить юридически значимые обстоятельства дела по заявленному предмету иска, дать надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам в их совокупности и взаимной связи, рассмотреть в полном объеме доводы участвующих в деле лиц, и при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01.08.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по делу N А05-4304/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая