Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 марта 2019 г. N Ф07-15052/18 по делу N А44-3758/2018

11 марта 2019 г.

Дело N А44-3758/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., И.Г. Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Тепловая компания Новгородская" Залевского М.С. (доверенность от 21.12.2018 N 27), Федотовой И.К. (доверенность от 21.12.2018 N 64), Казанцевой Е.В. (доверенность от 09.01.2019 N 160),

рассмотрев 06.03.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тепловая компания Новгородская" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 22.06.2018 (судья Киселева М.С.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 (судьи Осокина Н.Н., Алимова Н.А., Мурахина Н.В.) по делу А44-3758/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тепловая Компания Новгородская" (место нахождения: 175000, Новгородская обл., пос. Батецкий, Лесная ул., 3а, ОГРН 1135321001639, ИНН 5301003692; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (место нахождения: 173008, Новгородская обл., Великий Новгород, Большая Санкт-Петербургская ул., 81 ОГРН 1035300272171, ИНН 5321091224; далее - комитет) о признании незаконным предписания от 04.04.2018 N ЖН-303-18.

Решением суда от 22.06.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.09.2018, в удовлетворении заявления обществу отказано.

В кассационной жалобе ее податель просит судебные акты отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявления. Общество настаивает на том, что за период с 27.09.2016 по 03.11.2017 правомерно рассчитало потребление коммунального ресурса, исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, исходя из показаний общедомового прибора учета за предыдущий отопительный период (с 05.10.2015 по 28.04.2016) на основании пункта 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, что составило 275,7 Гкал.

Определением суда от 21.01.2019 в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрение кассационной жалобы отложено на 20.02.2019.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.02.2019 судебное разбирательство в порядке, предусмотренном абзацем вторым части 5 статьи 158 АПК РФ, отложено на 06.03.2019.

Рассмотрение кассационной жалобы продолжено тем же составом суда.

В судебном заседании представители общества поддержали свою правовую позицию.

Представители комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 02.04.2018 N ЖН-303-18 в связи с обращением граждан, проживающих в многоквартирном доме (далее - МКД) N 20 по ул. Некрасова в г. Старая Русса, комитетом проведена внеплановая документарная проверка общества, в ходе которой установлено и не оспаривается заявителем, что общество производило начисление собственникам дома платы по отоплению за октябрь 2016 - сентябрь 2017 года по установленному для данного дома среднемесячному объему потребления тепловой энергии по отоплению за предыдущий год (2015), определенному как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного прибора учета тепловой энергии за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений дома, а именно 0,01052 Гкал/кВ.м. С октября 2016 года по сентябрь 2017 года потребителям дома предъявлено к оплате по отоплению 1345,35 Гкал.

В октябре 2017 года общество произвело корректировку платы за отопление за период с октября 2016 года по сентябрь 2017 года по формуле 3 (2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в результате которой расчетное потребление составило 1844,41 Гкал. В связи с этим за период с октября 2016 по сентябрь 2017 года потребителям дома предъявлено к оплате дополнительно 915 002,63 руб.

Результаты проверки отражены в акте от 04.04.2018 N ЖН-303-18.

Посчитав, что данная корректировка оплаты за отопление осуществлена в нарушение пунктов 3 (2), 42 (1), приложения N 2 к Правилам N 354, комитет выдал обществу предписание, в соответствии с которым заявитель должен в срок до 30.04.2018 отменить корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2016 года по сентябрь 2017 года (включительно) по дому N 20 по ул. Некрасова в г. Старая Русса, а также отменить среднемесячный объем потребления, определенный за период с октября 2016 года по сентябрь 2017 года (включительно) по МКД.

Не согласившись с вынесенным предписанием, полагая его незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали обществу в удовлетворении заявленных требований, посчитав оспариваемое предписание комитета законным и обоснованным.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В части расчета размера платы за отопление в спорный период правоотношения до 01.07.2016 регулировались Правилами N 307, с 01.07.2016 - Правилами N 354.

Согласно Правилам N 354 корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенного по формуле 3(1), производится исполнителем в первом квартале года, следующего за расчетным годом, по формуле 3(2).

В соответствии с пунктом 59(1) Правил N 354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3(1) и 3(3) из Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42(1), 59(1) и 60(1) Правил N 354 (письмо Минстроя России от 02.09.2016 N 28483-АЧ/04).

Исчисленные таким образом показатели объема потребления коммунальной услуги отопления и платы за данную коммунальную услугу принимаются при корректировке размера платы за коммунальную услугу отопления в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, в связи с чем недопуск в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в период с 27.09.2016 по 03.11.2016 и отсутствие за этот период измерений объема тепловой энергии данным прибором учета не свидетельствует о невозможности корректировки платы с октября 2016 года по сентябрь 2017 года.

Вместе с тем, как обоснованно указано в обжалуемых судебных актах, в случае если многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется ежемесячно - по формулам 3.1 и 3.3 приложения N 2 к Правилам N 354 и 1 раз в год - с учетом корректировки по формулам 3.2 и 3.4 приложения N 2 к Правилам N 354.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, оплата коммунальной услуги по отоплению в спорном доме в 2016-2017 годах осуществлялась равномерно в течение календарного года, и общество начисляло плату за отопление собственникам спорного МКД с октября 2016 по сентябрь 2017 года по формуле 3 (1).

Соответственно, исходя из приведенных норм, общество имело право осуществить корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению по формуле 3 (2) только в I квартале 2017 года за 2016 год.

Корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению по формуле 3 (2) за январь - сентябрь 2017 года общество не имело право производить в октябре 2017 года. Данная корректировка возможна только в первом квартале 2018 года.

При изложенных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что в рассматриваемом случае предписание комитета соответствует вышеприведенным нормам, регулирующим рассматриваемые правоотношения и не нарушает прав и законных интересов общества.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 22.06.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 по делу N А44-3758/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тепловая компания Новгородская" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Тепловая компания Новгородская" (ОГРН 1135321001639, ИНН 5301003692; место нахождения: 175000, Новгородская область, поселок Батецкий, улица Лесная, дом 3а) из средств федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины излишне уплаченной по платежному поручению от 11.10.2018 N 15525 за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян А.Г. Кудин И.Г. Савицкая