Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 марта 2019 г. N Ф07-17445/18 по делу N А56-16341/2018

14 марта 2019 г.

Дело N А56-16341/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ЭТУ" Новопашина И.А. (доверенность от 03.04.2018 N 23), Лещева И.М. (директор, выписка из ЕГРЮЛ), от общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное эксплуатационное управление "Заневка" Опехтина Д.М. (доверенность от 30.03.2018),

рассмотрев 13.03.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭТУ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2018 (судья Ресовская Т.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 (судьи Сомова Е.А., Зотеева Л.В., Протас Н.И.) по делу N А56-16341/2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭТУ", место нахождения: 198188, Санкт-Петербург, Зайцева ул, д. 41, лит. А, пом. 17-Н: 15, ОГРН 1079847139460, ИНН 7807330867 (далее - ООО "ЭТУ"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное эксплуатационное управление "Заневка", место нахождения: 188689,Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Янино-1, Заневская ул., д. 1, ОГРН 1104703001809, ИНН 4703116542 (далее - ООО "СМЭУ "Заневка"), денежных средств в размере 20 000 000 руб., перечисленных ООО "ЭТУ" на электронную торговую площадку - ЭТИ 223 в обеспечение заявки в рамках проведения торгов, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 087 260 руб. 30 коп., а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 128 436 руб. 30 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "ЭТП 223", место нахождения: 117623, Москва, ул. Талалихина, д. 1, корп. 3, пом. 8, оф. 2 (далее - ПАО "ЭТП 223").

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ЭТУ", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, ответственность за возврат обеспечения заявки на участие в закупке товаров, работ, услуг согласно Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) возложена на заказчика, то есть ООО "СМЭУ "Заневка". Кроме того истец полагает, что суды не обоснованно применили положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и приняли во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела N А40-153834/2017, при рассмотрении которого ООО "СМЭУ "Заневка" участия не принимало. Также податель жалобы указывает на то, что судами не были учтены доводы ООО "ЭТУ" о солидарной ответственности ООО "СМЭУ "Заневка" и ПАО "ЭТП 223", предусмотренной пунктом 3.4.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО "СМЭУ "Заневка" (в редакции от 09.06.20160).

В судебном заседании представитель ООО "ЭТУ" поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель ООО "СМЭУ "Заневка" возражал против ее удовлетворения.

ПАО "ЭТП 223" надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.03.2017 на электронной торговой площадке в сети Интернет по адресу http://etp223.ru было размещено извещение о проведении торгов способом запроса котировок в электронной форме для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки "Поставка стальных труб и фитингов", идентификационный номер: 233-ЗК (далее - Закупка), а также документация о проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку фитингов и труб. Заказчиком Закупки указано ООО "СМЭУ "Заневка".

В извещении о проведении торгов период приема заявок определен с 21.03.2017 по 14.04.2017, время подведения итогов - 21.04.2017. Начальная цена договора установлена в размере 400 000 000 руб.; обеспечение заявки - в размере 20 000 000 руб.

Согласно извещению закупка проводилась в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "СМЭУ "Заневка" (в редакции от 09.06.2016; далее - Положение о закупке).

На основании платежного поручения от 03.04.2017 N 125 ООО "ЭТУ" перечислило на счет оператора электронной торговой площадки - ПАО "ЭТП 223" (далее - Оператор ЭТП) 20 000 000 руб. в качестве обеспечения заявки.

ООО "ЭТУ" 05.04.2017 подало ценовую заявку по Закупке, которая была зарегистрирована ПАО "ЭТП 223" в тот же день под номером 1.

В дальнейшем (30.05.2017) оператор ЭТП разместил информацию об отмене Закупки по причине нарушения правил публикации торгов, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а именно: опубликованная процедура не размещена на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Письмами от 02.06.2017 и 27.12.2017 ООО "ЭТУ" обратилось к ПАО "ЭТП 223" с требованиями о возврате денежных средств в размере 20 000 000 руб., перечисленных в качестве обеспечения заявки.

Оставление ПАО "ЭТП 223" названных писем без исполнения послужило основанием для обращения ООО "ЭТУ" в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о необоснованности заявленных требований, и как следствие, об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО "ЭТУ" не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как указано в статье 2 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (часть 1 указанной статьи).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона).

На основании части 1 статьи 4 Закона N 223-ФЗ положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств суды первой и апелляционной инстанций установили, что закупка на поставку стальных труб и фитингов на сумму 400 000 000 рублей в соответствии с Планом закупок товаров, работ, услуг ООО "СМЭУ "Заневка" на 2016 год (позиция N 157) была размещена ответчиком 02.12.2016 в единой информационной системе под номером 31604418226.

Ввиду несоответствия поданных заявок участников закупкитребованиям документации на проведение запроса цен в электронной форме закупочная процедура признана не состоявшейся.

Ответчиком повторно данная закупка не проводилась, информация о ее проведении не размещалась на электронной торговой площадке и в единой информационной системе (на официальном сайте zakupki.gov.ru), а также не включалась в План закупок товаров, работ, услуг ООО "СМЭУ "Заневка" на 2017 год.

Исходя из того, что заказчик в рассматриваемый период не осуществлял спорную Закупку, а денежные средств в размере 20 000 000 руб. в качестве обеспечения заявки были перечислены ООО "ЭТУ" на счет ПАО "ЭТП 223" и на счет ответчика не поступали, суды обоснованно заключили, что у ООО "СМЭУ "Заневка" отсутствуют обязательства по возврату данных денежных средств.

Также судами двух инстанций в соответствии со статьей 16 АПК РФ обоснованно приняты во внимание судебные акты по делу N А40-153834/17, в рамках которого рассмотрены требования ООО "ЭТУ" о взыскании с ПАО "ЭТП 223" 20 000 000 руб. неосновательного обогащения и соответствующих процентов за пользование чужими денежными средствами; установлен факт неосновательного обогащения и обязанность ПАО "ЭТП 223" возвратить ООО "ЭТУ" спорные денежные средства; удовлетворены исковые требования ООО "ЭТУ".

Установив, что взыскиваемые в рамках настоящего дела денежные средства были перечислены ООО "ЭТУ" на счет третьего лица в рамках закупки, проведенной в 2017 году, причастность ООО "СМЭУ "Заневка" к которой истцом не доказана, суды обоснованно признали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Следует признать несостоятельным довод подателя кассационной жалобы со ссылкой на пункт 3.4.3 Положения о закупке о наличии солидарной ответственности ООО "СМЭУ "Заневка" и ПАО "ЭТП 223".

В соответствии с частью 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Законом N 223-ФЗ не установлена солидарная ответственность какого-либо субъекта закупки по обязательству возврата обеспечения заявки.

В пункте 3.4.3 Положения о закупке предусмотрена солидарная ответственность заказчика и организатора закупки за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) организатора закупки, совершенных в пределах полномочий, переданных ему заказчиком и связанных с осуществлением процедуры закупки.

В данном случае, исходя из условий пунктов 3.4.1 и 3.4.2 Положения о закупке и функций оператора электронной площадки по обеспечению с помощью оборудования и программно-технических средств проведения конкурентных закупок в электронной форме, ПАО "ЭТП 223" не является и не может являться в силу положений частей 2, 9 и 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ организатором закупки.

Утверждение ООО "ЭТУ" о солидарной ответственности ООО "СМЭУ "Заневка" за вред, причиненный в результате незаконных действий ПАО "ЭТП 223", не отвечает обстоятельствам настоящего дела и выше приведенным нормативным положениям.

Принимая во внимание изложенное, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы ООО "ЭТУ" являлись предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, которые правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку.

Так как дело рассмотрено судами двух инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 по делу N А56-16341/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭТУ" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич С.В. Соколова