Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 апреля 2019 г. N Ф07-2732/19 по делу N А13-6635/2018

03 апреля 2019 г.

Дело N А13-6635/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И.,

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А.В. (доверенность от 09.01.2019),

рассмотрев 27.03.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.10.2018 (судья Зрелякова Л.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 (судьи Шадрина А.Н., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А13-6635/2018,

установил:

Департамент лесного комплекса Вологодской области, место нахождения: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Герцена, д. 27, ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968 (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации Шекснинского муниципального района, место нахождения: 162560, Вологодская обл., Шекснинский р-н, раб. пос. Шексна, Пролетарская ул., д. 14, ОГРН 1053500556273, ИНН 3524010393 (далее - Администрация), закрытому акционерному обществу "Шексна", место нахождения: 162560, Вологодская обл., Шекснинский р-н, дер. Прогресс, Центральная ул., д. 2, ОГРН 1033500886121, ИНН 3524000934 (далее - Общество), Вологодской области в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Козленская ул., д. 8, ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122 (далее - Департамент имущественных отношений), бюджетному учреждению агропромышленного комплекса Вологодской области "Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса", место нахождения: 160009, г. Вологда, ул. Чехова, д. 2, ОГРН 1033500074002, ИНН 3525131009 (далее - Центр), обществу с ограниченной ответственностью "Проектно-изыскательский институт "Севзапдорпроект", место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Ударников, д. 18, ОГРН 1073525012230, ИНН 3525189464 (далее - Институт), федеральному государственному бюджетному учреждению "Рослесинфорг", место нахождения: 109316, Москва, Волгоградский пр., д. 45, корп. 1, ОГРН 1157746215527, ИНН 7722319952 (далее - Учреждение), обществу с ограниченной ответственностью Компания "Леон", место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, оф. 514, ОГРН 1063525030480, ИНН 3525162430, обществу с ограниченной ответственностью "Базис", место нахождения: 160515, Вологодская обл., пос. Семенково, Первомайская ул., д. 17, ОГРН 1023500596228, ИНН 3507003847, со следующими требованиями:

- исключить из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94, местоположение: Вологодская область, Шекснинский р-н, обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204022:534 (площадь 140 000 кв. м), 35:23:0204021:65 (площадь 17 000 кв. м), 35:23:0204021:70 (площадь 11 000 кв. м), 35:23:0204021:67 (площадь 73 000 кв. м), 35:23:0203073:259 (площадь 3 055 000 кв. м), 35:23:0203073:260 (площадь 1 386 000 кв. м), 35:23:0204021:66 (площадь 176 000 кв. м), 35:23:0204021:69 (площадь 8 909 000 кв. м), 35:23:0204021:68 (площадь 873 000 кв. м), и снять соответствующие участки с кадастрового учета;

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 22.05.2007 N 179, заключенный между Администрацией и Обществом (далее - Договор аренды), в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0180, площадью 2780,9744 га, имеющего местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Чуровский сельсовет, и земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0094, площадью 1667 га, имеющего местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, применив к нему последствия недействительности сделки;

- признать отсутствующими право собственности Вологодской области и право оперативного управления Центра на объект "мелиоративная система "Михайловское" с кадастровым номером 35:23:0000000:909, площадью 7 630 000 кв.м, имеющий местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, дер. Михайловское, и снять указанный объект с кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160001, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Предтеченская ул., д. 19, ОГРН 1103525003207, ИНН 3525236499 (далее - Департамент сельского хозяйства), федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения" (далее - Управление мелиорации).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11.10.2018 исковые требования Департамента удовлетворены частично, обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204022:534 (площадь 140 000 кв. м), 35:23:0204021:65 (площадь 17 000 кв. м), 35:23:0204021:70 (площадь 11 000 кв. м), 35:23:0204021:67 (площадь 73 000 кв. м), 35:23:0203073:259 (площадь 3 055 000 кв. м), 35:23:0203073:260 (площадь 1 386 000 кв. м), 35:23:0204021:66 (площадь 176 000 кв. м), 35:23:0204021:69 (площадь 8 909 000 кв. м), 35:23:0204021:68 (площадь 873 000 кв. м) исключены из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94 и сняты с кадастрового учета; Договор аренды признан недействительным в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0180, площадью 2780,9744 га, имеющего местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Чуровский сельсовет, и земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0094, площадью 1667 га, имеющего местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, и применены последствия его недействительности; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 11.10.2018 и постановление от 24.12.2018 в части отказа в удовлетворении иска о признании отсутствующими прав на объект "Мелиоративная система "Михайловское" и о снятии названного объекта с государственного кадастрового учета, принять в указанной части новый судебный акт - об удовлетворении названных требований.

Податель жалобы считает, что спорная мелиоративная система не имеет признаков, позволяющих определить ее в качестве объекта недвижимого имущества, а наличие в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) записей о государственной регистрации прав на нее нарушает права Департамента как представителя собственника земельного участка, на котором она расположена.

В отзывах на кассационную жалобу Центр и Департамент имущественных отношений просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен Договор аренды, по условиям которого арендодатель передал за плату во временное владение и пользование, а арендатор принял в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0000000:0180, площадью 2780,9744 га, и 35:23:0000000:0094, площадью 1667 га, для использования в целях сельскохозяйственного производства.

Согласно экспликации земель, являющейся приложением к Договору аренды, в составе общей площади участков площадь лесов составляет 3995 га.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 09.08.2017 в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204022:534 (площадь 140 000 кв. м), 35:23:0204021:65 (площадь 17 000 кв. м), 35:23:0204021:70 (площадь 11 000 кв. м), 35:23:0204021:67 (площадь 73 000 кв. м), 35:23:0203073:259 (площадь 3 055 000 кв. м), 35:23:0203073:260 (площадь 1 386 000 кв. м), 35:23:0204021:66 (площадь 176 000 кв. м), 35:23:0204021:69 (площадь 8 909 000 кв. м), 35:23:0204021:68 (площадь 873 000 кв. м).

В названной выписке также отражены сведения об объекте с кадастровым номером 35:23:0000000:909.

По сведениям ЕГРН на объект с кадастровым номером 35:23:0000000:909 - мелиоративную систему "Михайловское" 01.04.2015 зарегистрировано право собственности Вологодской области и право оперативного управления Центра.

Согласно кадастровой выписке от 19.03.2018 на государственном кадастровом учете состоит земельный участок категории земель "земли лесного фонда", кадастровый номер 35:23:0000000:353 (предыдущий номер 35:23:56:1-19).

На соответствующий лесной участок на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждено свидетельством от регистрации права от 27.12.2007.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27.07.2017 по делу N А13-7172/2017 исключены и сняты с государственного кадастрового учета имевшие пересечения с землями лесного фонда обособленные земельные участки из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0180.

Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства: мелиоративная система "Михайловское", учтенная в государственном кадастре недвижимости с присвоением кадастрового номера 35:23:0000000:909, не является объектом, обладающим признаками недвижимого имущества; обособленные земельные участки в составе участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:94 и 35:23:0000000:180 образованы в границах участка земель лесного фонда с кадастровым номером 35:23:0000000:353; у Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению землями лесного фонда; права Российской Федерации как собственника участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 нарушены при постановке обособленных участков в составе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94, при заключении Договора аренды, а также при постановке на кадастровый учет и при регистрации прав на мелиоративную систему "Михайловское" как на объект недвижимости.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные сторонами доказательства и учтя обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 27.07.2017 по делу N А13-7172/2017, пришли к выводу о том, что обособленные земельные участки в составе участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:94 и 35:23:0000000:180 являются частью лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353. Установив, что участок с кадастровым номером 35:23:0000000:353 является объектом зарегистрированного права Российской Федерации, суды посчитали, что у Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению участками с кадастровыми номерами 35:23:0000000:94 и 35:23:0000000:180, поэтому удовлетворили требования Департамента в части снятия с кадастрового учета обособленных земельных участков и признания недействительным Договора аренды в части передачи в аренду спорных участков.

Суды установили, что мелиоративная система "Михайловское" является объектом зарегистрированных прав, введена в эксплуатацию в 1991 году, находится в работоспособном состоянии, поэтому посчитали, что оснований для удовлетворения иска о признании отсутствующими прав на указанный объект не имеется.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется означенным Кодексом и лесным законодательством.

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 7 ЛК лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство.

Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Суды установили, что согласно свидетельству от 27.12.2007 лесной участок с кадастровым номером 35:23:0000000:353 является объектом зарегистрированного права собственности Российской Федерации, что на территории соответствующего лесного участка проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в него лесных кварталов.

Суды учли обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 27.07.2017 по делу N А13-7172/2017, приняли в качестве доказательства не оспоренное лицами, участвующими в деле, заключение кадастрового инженера Учреждения, составленное по результатам сопоставления картографических материалов лесоустройства Шекснинского участкового лесничества и данных государственного кадастра недвижимости о границах участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94 и, оценив его по правилам статьи 71 АПК РФ, пришли к выводу, что обособленные участки в составе участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:94 и 35:23:0000000:180 является частями лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суды посчитали, что Администрация не имела полномочий на распоряжение спорными участками, поэтому, руководствуясь положениями статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признали обоснованными требования Департамента об исключении спорных участков из состава единого землепользования, снятии их с кадастрового учета и о признании Договора в части распоряжения такими участками недействительными.

Судебные акты по настоящему делу в той части, в какой требования Департамента удовлетворены, в кассационном порядке не обжалуются.

Из содержания кассационной жалобы следует, что решение от 11.10.2018 и постановление от 24.12.2018 обжалуется Департаментом только в части отказа в удовлетворении иска о признании отсутствующими прав на объект "Мелиоративная система "Михайловское" и о снятии названного объекта с государственного кадастрового учета.

Заявляя иск по настоящему делу о признании отсутствующими права собственности Вологодской области и права оперативного управления Центра на спорную мелиоративную систему, истец, ссылаясь на пункт 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 (далее - Постановление N 10/22), указывал на отсутствие у этого объекта признаков недвижимости и на нарушение прав собственника участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 в результате регистрации прав на него.

В пункте 52 Постановления N 10/22 разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время - ЕГРН) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Как указано в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 131 ГК РФ, закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 той статьи). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации прав на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Вопрос о наличии у спорного объекта таких признаков суды не исследовали.

Предъявление требования о признании зарегистрированного права отсутствующим является способом защиты права. Соответственно, лицо, обратившееся в суд с таким требованием, должно доказать, что его право нарушено вследствие регистрации такого права.

В обоснование нарушения прав Российской Федерации как собственника лесного участка Департамент ссылается на расположение спорной мелиоративной системы в границах лесного участка.

В подтверждение данного факта Департамент указывал на наличие сведений о расположении спорного сооружения в границах участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94, в отношении обособленных участков в составе которых суды установили наложения с землями лесного фонда.

Между тем, согласно кадастровой выписке в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94 его площадь составляет 16 670 000 кв.м и превышает совокупную площадь обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0204022:534, 35:23:0204021:65, 35:23:0204021:70, 35:23:0204021:67, 35:23:0203073:259, 35:23:0203073:260, 35:23:0204021:66, 35:23:0204021:69, 35:23:0204021:68, в отношении которых судом установлено наложение с землями лесного фонда.

Суды со ссылкой на информацию, предоставленную Департаментом мелиорации, указали, что участок мелиоративной системы расположен на территории Чуровского сельского поселения Шекснинского муниципального района Вологодской области в районе деревни Михайловское, наложение каналов мелиоративной системы предусмотрено проектом, устьевая часть мелиоративных каналов расположена в границах лесных угодий за пределами границ мелиорации, оградительные и ловчие мелоративные каналы расположены по границе с лесом для перехвата вод из леса.

Вместе с тем, указанная информация была приведена в отзыве Департамента мелиорации на исковое заявление в отношении мелиоративных систем, являющихся, по сведениям названного органа, бесхозными (т.д. 3, л. 126); в отношении мелиоративной системы "Михайловская" (колхоз "Встреча") площадью 763 га (соответствующей площади спорного сооружения) Департаментом указано, что на территории земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94 мелиоративная система, являющаяся объектом зарегистрированного права собственности Вологодской области, отсутствует.

При таком положении выводы судов применительно к спорному объекту со ссылкой на информацию, предоставленную Департаментом мелиорации в отношении нескольких мелиоративных систем, не могут быть признаны обоснованными.

Вопрос о местоположении спорного сооружения относительно участка лесного фонда с кадастровым номером 35:23:0000000:353 судами в полной мере не исследован.

Установление данного обстоятельства, исходя из указанного Департаментом основания иска, имеет значение для разрешения спора.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешение спора, а совершение таких процессуальных действий выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, решение от 11.10.2018 и постановление от 24.12.2018 в части отказа в удовлетворении требований Департамента о признании отсутствующими прав на объект "Мелиоративная система "Михайловское" и о снятии названного объекта с государственного кадастрового учета подлежат отмене, а дело в указанной части - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, полно и всесторонне исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, дать им правовую оценку, после чего с соблюдением норм материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.10.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу N А13-6635/2018 в части отказа в удовлетворении требований Департамента лесного комплекса Вологодской области о признании отсутствующими прав на объект "Мелиоративная система "Михайловское" и о снятии названного объекта с государственного кадастрового учета отменить.

Дело в указанной части на направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

В остальной части решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.10.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу N А13-6635/2018 оставить без изменения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина Г.М. Рудницкий Т.И. Сапоткина