Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 февраля 2020 г. N Ф07-79/20 по делу N А13-6635/2018

19 февраля 2020 г.

Дело N А13-6635/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

при участии от бюджетного учреждения агропромышленного комплекса Вологодской области "Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса" Ласточкина А.В. (доверенность от 27.01.2020 N 1/03-11), Лейзеровой Т.Н. (доверенность от 27.01.2020 N 3/03-11),

рассмотрев 12.02.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.07.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2019 по делу N А13-6635/2018,

установил:

Департамент лесного комплекса Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Герцена, д. 27, ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968 (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации Шекснинского муниципального района, адрес: 162560, Вологодская обл., Шекснинский р-н, раб. пос. Шексна, Пролетарская ул., д. 14, ОГРН 1053500556273, ИНН 3524010393 (далее - Администрация), закрытому акционерному обществу "Шексна", адрес: 162560, Вологодская обл., Шекснинский р-н, дер. Прогресс, Центральная ул., д. 2, ОГРН 1033500886121, ИНН 3524000934 (далее - Общество), Вологодской области в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области, адрес: 160000, г. Вологда, Козленская ул., д. 8, ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122 (далее - Департамент имущественных отношений), бюджетному учреждению агропромышленного комплекса Вологодской области "Вологодский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса", адрес: 160009, г. Вологда, ул. Чехова, д. 2, ОГРН 1033500074002, ИНН 3525131009 (далее - Центр), обществу с ограниченной ответственностью "Проектно-изыскательский институт "Севзапдорпроект", адрес: 160000, г. Вологда, ул. Ударников, д. 18, ОГРН 1073525012230, ИНН 3525189464 (далее - Институт), федеральному государственному бюджетному учреждению "Рослесинфорг", адерс: 109316, Москва, Волгоградский пр., д. 45, корп. 1, ОГРН 1157746215527, ИНН 7722319952 (далее - Учреждение), обществу с ограниченной ответственностью Компания "Леон", адрес: 160000, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, оф. 514, ОГРН 1063525030480, ИНН 3525162430, обществу с ограниченной ответственностью "Базис", адрес: 160515, Вологодская обл., пос. Семенково, Первомайская ул., д. 17, ОГРН 1023500596228, ИНН 3507003847 (далее - ООО "Базис"), со следующими требованиями:

- исключить из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94, местоположение: Вологодская область, Шекснинский р-н, обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204022:534 (площадь 140 000 кв. м), 35:23:0204021:65 (площадь 17 000 кв. м), 35:23:0204021:70 (площадь 11 000 кв. м), 35:23:0204021:67 (площадь 73 000 кв. м), 35:23:0203073:259 (площадь 3 055 000 кв. м), 35:23:0203073:260 (площадь 1 386 000 кв. м), 35:23:0204021:66 (площадь 176 000 кв. м), 35:23:0204021:69 (площадь 8 909 000 кв. м), 35:23:0204021:68 (площадь 873 000 кв. м), и снять соответствующие участки с кадастрового учета;

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 22.05.2007 N 179, заключенный между Администрацией и Обществом (далее - Договор аренды), в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0180, площадью 2780,9744 га, имеющего местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Чуровский сельсовет, и земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0094, площадью 1667 га, имеющего местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, применив к нему последствия недействительности сделки;

- признать отсутствующими право собственности Вологодской области и право оперативного управления Центра на объект "мелиоративная система "Михайловское" с кадастровым номером 35:23:0000000:909, площадью 7 630 000 кв. м, имеющий местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, дер. Михайловское, и снять указанный объект с кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, адрес: 160001, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", адрес: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, адрес: 160000, г. Вологда, Предтеченская ул., д. 19, ОГРН 1103525003207, ИНН 3525236499 (далее - Департамент сельского хозяйства), федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Вологодской области", адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Предтеченская ул. д. 31, ОГРН 1023500892337, ИНН 3525067473 (далее - Управление мелиорации).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11.10.2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018, исковые требования Департамента удовлетворены частично: обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204022:534 (площадь 140 000 кв. м), 35:23:0204021:65 (площадь 17 000 кв. м), 35:23:0204021:70 (площадь 11 000 кв. м), 35:23:0204021:67 (площадь 73 000 кв. м), 35:23:0203073:259 (площадь 3 055 000 кв. м), 35:23:0203073:260 (площадь 1 386 000 кв. м), 35:23:0204021:66 (площадь 176 000 кв. м), 35:23:0204021:69 (площадь 8 909 000 кв. м), 35:23:0204021:68 (площадь 873 000 кв. м) исключены из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94 и сняты с кадастрового учета; Договор аренды признан недействительным в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0180, площадью 2780,9744 га, имеющего местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Чуровский сельсовет, и земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0094, площадью 1667 га, имеющего местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, и применены последствия его недействительности; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.04.2019 решение от 11.10.2018 и постановление от 24.12.2018 отменены в части отказа в удовлетворении требований Департамента о признании отсутствующими прав на объект "Мелиоративная система "Михайловское" и о снятии названного объекта с государственного кадастрового учета; дело в этой части отправлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного Вологодской области от 26.07.2019 в удовлетворении названных требований Департамента отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2019 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 26.07.2019 и постановление от 28.10.2019, принять новый судебный акт - об удовлетворении требований о признании отсутствующим прав на объект "Мелиоративная система "Михайловское" и о снятии названного объекта с государственного кадастрового учета.

Податель жалобы выражает несогласие с выводами судов о наличии у спорного объекта признаков недвижимого имущества.

В отзыве на кассационную жалобу Центр просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Центра возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен Договор аренды, по условиям которого арендодатель передал за плату во временное владение и пользование, а арендатор принял в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0000000:0180, площадью 2780,9744 га, и 35:23:0000000:0094, площадью 1667 га, для использования в целях сельскохозяйственного производства.

Согласно экспликации земель, являющейся приложением к Договору аренды, в составе общей площади участков площадь лесов составляет 3995 га.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 09.08.2017 в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204022:534 (площадь 140 000 кв. м), 35:23:0204021:65 (площадь 17 000 кв. м), 35:23:0204021:70 (площадь 11 000 кв. м), 35:23:0204021:67 (площадь 73 000 кв. м), 35:23:0203073:259 (площадь 3 055 000 кв. м), 35:23:0203073:260 (площадь 1 386 000 кв. м), 35:23:0204021:66 (площадь 176 000 кв. м), 35:23:0204021:69 (площадь 8 909 000 кв. м), 35:23:0204021:68 (площадь 873 000 кв. м).

В названной выписке также отражены сведения об объекте с кадастровым номером 35:23:0000000:909.

По сведениям ЕГРН на объект с кадастровым номером 35:23:0000000:909 - мелиоративную систему "Михайловское" 01.04.2015 зарегистрировано право собственности Вологодской области и право оперативного управления Центра.

Согласно кадастровой выписке от 19.03.2018 на государственном кадастровом учете состоит земельный участок категории земель "земли лесного фонда", кадастровый номер 35:23:0000000:353 (предыдущий номер 35:23:56:1-19).

На соответствующий лесной участок на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждено свидетельством от регистрации права от 27.12.2007.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27.07.2017 по делу N А13-7172/2017 исключены и сняты с государственного кадастрового учета имевшие пересечения с землями лесного фонда обособленные земельные участки из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0180.

Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства: мелиоративная система "Михайловское", учтенная в государственном кадастре недвижимости с присвоением кадастрового номера 35:23:0000000:909, не является объектом, обладающим признаками недвижимого имущества; обособленные земельные участки в составе участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:94 и 35:23:0000000:180 образованы в границах участка земель лесного фонда с кадастровым номером 35:23:0000000:353; у Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению землями лесного фонда; права Российской Федерации как собственника участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 нарушены при постановке обособленных участков в составе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:94, при заключении Договора аренды, а также при постановке на кадастровый учет и при регистрации прав на мелиоративную систему "Михайловское" как на объект недвижимости.

Суды первой и апелляционной инстанций при первоначальном рассмотрении дела, оценив представленные сторонами доказательства и учтя обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 27.07.2017 по делу N А13-7172/2017, пришли к выводу о том, что обособленные земельные участки в составе участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:94 и 35:23:0000000:180 являются частью лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353. Установив, что участок с кадастровым номером 35:23:0000000:353 является объектом зарегистрированного права Российской Федерации, суды посчитали, что у Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению участками с кадастровыми номерами 35:23:0000000:94 и 35:23:0000000:180, поэтому удовлетворили требования Департамента в части снятия с кадастрового учета обособленных земельных участков и признания недействительным Договора аренды в части передачи в аренду спорных участков.

Установив, что мелиоративная система "Михайловское" является объектом зарегистрированных прав, введена в эксплуатацию в 1991 году, находится в работоспособном состоянии, суды посчитали, что оснований для признании отсутствующими прав на указанный объект не имеется, поэтому отказали в удовлетворении соответствующих требований Департамента.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.04.2019 решение от 11.10.2018 и постановление апелляционного суда от 24.12.2018 в части отказа в удовлетворении требований Департамента о признании отсутствующими прав на объект "Мелиоративная система "Михайловское" и о снятии названного объекта с государственного кадастрового учета; дело в этой части отправлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суды, исследовав характеристики спорного объекта, обстоятельства его расположения относительно участка земель лесного фонда, не установили совокупности оснований для удовлетворения требований Департамента о признании отсутствующими прав на спорный объект и о снятии его с кадастрового учета.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения.

Выбор способа защиты права осуществляется истцом.

Исходя из принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов.

Требование о признании зарегистрированного права отсутствующим является способом защиты права. Соответственно, лицо, обратившееся в суд с этим требованием, должно доказать, что его право нарушено вследствие регистрации такого права, и в случае удовлетворения этого требования его права будут восстановлены.

Суды установили, что спорное имущество - мелиоративная осушительная система "Михайловское" - эксплуатируется с 1991 года, расположена на территории Чуровского сельского поселения Шекснинского муниципального района Вологодской области и представляет собой сложный инженерно-технический объект, включающий комплекс взаимосвязанных сооружений, обеспечивающий оптимальный водно-воздушный режим переувлажненных земель и надлежащие условия производства сельскохозяйственных работ для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур; в состав указанной мелиоративной системы входят следующие сооружения: отрегулированный водоприемник, проводящая открытая сеть, закрытая осушительная сеть, состоящая из коллекторов и гончарных дрен, сооружения на каналах (трубопереезды и перепады), сооружения на закрытой сети (устья коллекторов и смотровые колодцы).

В обоснование нарушения прав Российской Федерации как собственника лесного участка Департамент ссылается на расположение спорной мелиоративной системы в границах лесного участка.

В подтверждение данного факта Департамент при новом рассмотрении дела представил графический материал "Фрагмент наложения сооружения с кадастровым номером на материалы лесоустройства Шекснинского лесничества. План лесонасаждений Северного участкового лесничества СТОО "Чебсара".

Проанализировав содержание представленных Департаментом графических материалов, суды установили, что линии, обозначающие мелиоративную систему частично проходят по границам выделов, имеются лишь незначительные пересечения, при этом большая часть системы не имеет пересечений с землями лесного фонда.

ООО "Базис" представило в суд заключение, составленное по результатам осмотра части спорного объекта в районе дер. Жайно Чуровского сельского поселения Шекснинского муниципального района Вологодской области, в котором отражено, что соответствующая часть сооружения расположена на землях сельскохозяйственного назначения, занятых сельскохозяйственными угодьями и частично покрытых древесно-кустарниковой растительностью.

С учетом особенностей характеристик спорного объекта, специфики расположения устьевых каналов мелиоративной системы, обстоятельств фактического использования мелиоративной системы, а также на основании оценки представленных сторонами материалов, отображающих взаимное расположение мелиоративной системы и земель лесного фонда, суды посчитали, что Департамент не доказал факт нарушения его прав в результате учета спорного сооружения и регистрации прав на него.

Суды также пришли к выводу, что Департамент не подтвердил, что удовлетворение требования о признании отсутствующими прав на спорный объект приведет к восстановлению каких-либо его прав.

Указанные выводы судов доводами кассационной жалобы не опровергнуты.

При таком положении суды обоснованно отказали в удовлетворении данного требования Департамента.

Учитывая изложенное, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.07.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2019 по делу N А13-6635/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева