Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 апреля 2019 г. N Ф07-3575/19 по делу N А56-103966/2018

30 апреля 2019 г.

Дело N А56-103966/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Ленмелиорация-Т" Копанициной Н.И. (доверенность от 29.04.2019), Кистанова В.В. (генеральный директор),

рассмотрев 30.04.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2018 (судья Грачева И.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2019 (судьи Зотеева Л.В., Протас Н.И., Юрков И.В.) по делу N А56-103966/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ленмелиорация-Т" (место нахождения: Ленинградская обл., Тосненский р-н, пос. Красная дача, д. 6; ОГРН 1074716001821; ИНН 4716029103; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" (место нахождения: Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138; ОГРН 1084703000656; ИНН 4703102356; далее - Учреждение) от 23.07.2018 N У-161/18 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 02.11.2018 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.01.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В судебном заседании представитель Учреждения доводы жалобы поддержал, представители Общества просили в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество в период с 23.06.2014 по 31.12.2016 на основании договора аренды лесного участка от 23.06.2014 N 191/К-2014-06 осуществляло разработку месторождения песков для дорожного строительства на участке недр "Пузыревское-1" в кварталах 3, 11 Апраксинского участкового лесничества Любанского лесничества.

Лесничим данного лесничества 24.05.2018 при осуществлении федерального государственного лесного надзора выявлено, что Обществом в квартале 3 (части выделов 33, 34) на площади 1,67 га без соответствующих разрешительных документов ведутся работы по рекультивации карьера "Пузыревское-1".

По факту использования лесного участка без специального разрешения Учреждение составило в отношении Общества протокол от 13.06.2018 N 13/7-002 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, а постановлением от 23.07.2018 N У-161/18 признало его виновным в совершении данного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Общество, не согласившись с постановлением Учреждения о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление исходя из недоказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 2 статьи 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Для выполнения работ по геологическому изучению недр в отношении лесных участков может быть установлен сервитут.

Как предусмотрено частью 3 статьи 43 ЛК РФ, на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В данном случае Учреждением выявлено, что Обществом в квартале 3 (части выделов 33, 34) Апраксинского участкового лесничества Любанского лесничества на площади 1,67 га ведутся работы по рекультивации карьера "Пузыревское-1" (выемка и складирование песчаного грунта с помощью специальной техники), размещены бытовки для проживания рабочих при отсутствии соответствующих разрешительных документов.

Административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что за два месяца до окончания срока действия договора аренды от 23.06.2014 N 191/К-2014-06 Общество направило в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области заявление о продлении срока действия договора до 30.05.2021, а также заявление на временную аренду лесного участка на срок до 31.05.2018; рассчитывая на временную аренду и используя благоприятные погодные условия, Общество 07.05.2018 приступило к работам по рекультивации нарушенных земель на месторождении "Пузыревское-1"; в период с 07.05.2018 по 24.05.2018 им приведено в порядок и построено 300 м берегового откоса; 31.05.2018 Общество вновь подало заявление о продлении срока действия договора аренды.

Кроме того, Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области срок действия выданной Обществу лицензии от 28.11.2008 серии ЛОД N 47016 ТЭ продлен до 31.05.2023, ему также выдан горноотводный акт со сроком действия до 31.05.2023 (внесен в реестр Северо-Западного управления Ростехнадзора за N 47-1900-00862).

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу недоказанности наличия состава административного правонарушения в действиях Общества, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении. С этим согласился и суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2019 по делу N А56-103966/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин Л.Б. Мунтян