Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 мая 2019 г. N Ф07-4148/19 по делу N А56-78140/2018

28 мая 2019 г.

Дело N А56-78140/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" Егорова С.Н. (доверенность от 08.12.2017), от публичного акционерного общества "Ленэнерго" Виноградова Н.А. (доверенность от 08.11.2018),

рассмотрев 28.05.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 по делу N А56-78140/2018 (судьи Толкунов В.М., Згурская М.Л., Семенова А.Б.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д. 25, лит. А, пом. 1Н; ОГРН 1089847375034; ИНН 7811418017; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4, лит. А; ОГРН 1109847015541; ИНН 7842442186; далее - Комитет) от 05.06.2018 N 40532-18/Д о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Ленэнерго" (место нахождения: г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1; ОГРН 1027809170300; ИНН 7803002209; далее - ПАО "Ленэнерго").

Решением суда первой инстанции от 11.10.2018 (судья Ресовская Т.М.) заявление удовлетворено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.03.2019 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал, представитель ПАО "Ленэнерго" просил в ее удовлетворении отказать.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, на основании распоряжения от 07.02.2018 N 1-11-40019-18/ПВ Комитетом в период с 12.03.2018 по 06.04.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом требований лесного законодательства.

В ходе проверки выявлено и зафиксировано в актах проверки и обследования территории от 06.04.2018, что в квартале 45, выдел 11 Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества Общество осуществляет эксплуатацию линии электропередачи протяженностью 43,5 м. за пределами лесного участка, предоставленного ему в аренду по договору от 25.01.2013 N 489/ДС-2013-01 в целях строительства и эксплуатации линии связи.

По факту использования лесного участка без специального разрешения Комитет составил в отношении Общества протокол от 10.05.2018 N 40532-18/Д об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, а постановлением от 05.06.2018 N 40532-18/Д признал его виновным в совершении данного административного правонарушения, назначив наказание в виде штрафа в размере 260 000 руб.

Общество, не согласившись с постановлением Комитета о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление исходя из недоказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, указав, что ответственным за оформление права пользования лесным участком в целях размещения линии электропередачи является ПАО "Ленэнерго".

Суд апелляционной инстанции, признав ошибочными выводы суда первой инстанции, отменил решение и в удовлетворении заявления отказал.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 2 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 этого Кодекса для строительства линейных объектов.

Как предусмотрено статьей 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что Общество в квартале 45, выдел 11 Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества за пределами лесного участка, предоставленного ему в аренду, осуществляет эксплуатацию линии электропередачи протяженностью 43,5 м. при отсутствии документов о предоставлении лесного участка.

Административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения Обществом требований лесного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, апелляционный суд пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с этим суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал Обществу в удовлетворении заявления.

При этом апелляционный суд, признавая ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения исходил из того, что строительство линии электропередач, питающей вышку сотовой связи, осуществлено в соответствии с договором от 14.03.2011 N ОД-ВЭС-2027-11/28487-Э-Ю об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенного между Обществом и ПАО "Ленэнерго".

Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей от 25.08.2011 N 321/3, оформленного после завершения технологического присоединения, ТП-1058 с трансформатором 25 кВА, ЛР-б/н, а также линии электропередач находятся в собственности (или ином законном владении) Общества.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 по делу N А56-78140/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин И.Г. Савицкая