Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 июня 2019 г. N Ф07-2748/19 по делу N А05-11942/2016

11 июня 2019 г.

Дело N А05-11942/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Н.В., судей Власовой М.Г., Нефедовой О.Ю.,

при участии от открытого акционерного общества "Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат" представителя Погожевой Л.Ю. (доверенность от 22.05.2019), от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области - Корзун Н.Ф. (доверенность от 08.11.2018),

рассмотрев 10.06.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 09.07.2018 (судья Тюпин А.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 (судьи Шадрина А.Н., Зорина Ю.В., Романова А.В.) по делу N А05-11942/2016,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области, место нахождения: 163000, г. Архангельск, Троицкий пр., д. 14, ОГРН 1042900024562, ИНН 2901127831 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат", место нахождения: 163059, г. Архангельск, Кировская ул., д. 4, ОГРН 1022900538154, ИНН 2901008009 (далее - Комбинат), о взыскании 899 028 237 руб. 47 коп. ущерба, причиненного реке Хаторице (бассейн Северной Двины) сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод Комбината (требования заявлены с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу" в лице его филиала - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области", место нахождения: 199106, Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 86, лит. А, помещение 18Н, ОГРН 1047800010114, ИНН 7801258484 (далее - Учреждение).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.07.2018 с Комбината в пользу Управления взыскано 899 028 237 руб. 47 коп. в возмещение вреда, причиненного водному объекту, с распределением взысканной суммы по бюджетам в установленном порядке, с Комбината в доход федерального бюджета взыскано 50 000 руб. государственной пошлины.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 решение от 09.07.2018 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комбинат ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, в связи с чем просит решение от 09.07.2018 и постановление от 19.12.2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Податель кассационной жалобы считает, что вывод о наступлении негативных последствий сделан судами без надлежащих доказательств, размер вреда определен на основании недостоверных сведений, при расчете неправильно применена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 N 87 (далее - Методика).

В отзыве на кассационную жалобу Управления возражает против ее удовлетворения и просит оставить судебные акты в силе, считая их законными.

В судебном заседании представитель Комбината поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Управления - отзыв.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 07.05.2015 в Двинско-Печорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству от Заруцкова Юрия Анатольевича поступило устное сообщение о том, что на реке Хаторице Приморского района Архангельской области, впадающей в протоку Кузнечиху дельтовой части реки Северной Двины, обнаружены массовая гибель рыбы, а также нехарактерный запах и цвет воды.

В результате административных действий, проведенных Управлением по поступившему обращению гражданина о гибели рыбы и загрязнении водного объекта, установлено, что Комбинатом допущен аварийный сброс черного щелока на канализационные биологические очистные сооружения с последующим поступлением загрязняющих сточных вод по водоотводному каналу Комбината в реку Хаторицу.

При проведении административного расследования было установлено, что 07.05.2015 концентрация загрязняющих веществ в сточных водах перед поступлением их в реку Хаторицу многократно превышала нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 18.01.2010 N 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

Загрязняющие вещества (фенолы летучие и лигнинсульфоновые кислоты), характерные для целлюлозно-бумажного производства, по состоянию на 08.05.2015 содержались в высоких концентрациях как в самих сооружениях цеха Комбината и в сбрасываемых с них сточных водах, так и в водном объекте - приемнике сточных вод.

В сточных водах, сбрасываемых в реку Хаторицу, загрязняющие вещества имели высокие концентрации, многократно превышающие предельно допустимые концентрации рыбохозяйственного водоема. Сточные воды, сбрасываемые с пруда-аэратора в водоотводной канал и далее в реку, оказывали острое токсическое действие.

В результате поступления загрязняющих веществ со сточными водами Комбината имело место экстремальное загрязнение реки: появление запаха, не свойственного воде ранее, интенсивностью более 4 баллов; снижение содержания растворенного в воде кислорода до 2 и менее мг/л; увеличение биохимического потребления кислорода свыше 40 мг/л; массовая гибель рыбы.

В итоге в период с 07.05.2015 по 14.05.2015 в результате сброса Комбинатом загрязняющих веществ в составе сточных вод в недопустимо высоких концентрациях установлено экстремально высокое загрязнение реки, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 26.06.2015 N 06-1-40/2015.

На 07.05.2015 концентрация загрязняющих веществ в сточной воде, поступающей из водоотводного канала Комбината в реку Хаторицу, превысила предельно допустимые значения: по химическому потреблению кислорода - в 167 раз, по биохимическому потреблению кислорода - в 450 раз, по лигнинсульфоновым кислотам - 540 раз, фенолу - в 1200 раз, нефтепродуктам - 6 раз, синтетическим поверхностно-активным веществам анионактивным - в 3 раза.

Концентрация загрязняющих веществ в сточной воде на 08.05.2015 превысила предельно допустимые значения по химическому потреблению кислорода - в 32,3 раза, по биохимическому потреблению кислорода - в 175 раз, по ионам аммония - 66 раз, по лигнинсульфоновым кислотам - 450 раз, фенолу - в 430 раз, метанолу - в 3,1 раза, формальдегиду - в 3,1 раза, нефтепродуктам - в 2,8 раза.

В дальнейшем, до 10.06.2015, с цеха Комбината сточные воды сбрасывались с превышением предельно допустимых концентраций рыбохозяйственного водоема по биохимическому потреблению кислорода, ионам аммония, лигнинсульфоновым кислотам и другим загрязняющим веществам.

В результате административного расследования установлено, что Комбинатом нарушены часть 1 статьи 44, часть 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 34, часть 2 статьи 39 Федерального закона от 10.02.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Постановлением о назначении административного наказания Ломоносовского районного суда города Архангельска от 18.11.2015 по делу N 5-596/2015 Комбинат признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб.

В ходе осмотра территории 08.05.2015 на основании технического задания от 08.05.2015 Управления и Учреждения отобраны пробы сточных вод в следующих точках: в приемной камере промышленных стоков Комбината, в одной из секций усреднителя промышленных стоков, на выходе из пруда-аэрации Комбината, в реке Хаторице в 300 м от дюкера Комбината.

В дальнейшем, в период проведения административного расследования, Учреждением на основании технических заданий Управления от 08.05.2015, 14.05.2015, 18.05.2015, 22.05.2015, 01.06.2015, 05.06.2015, 15.06.2015 неоднократно отбирались пробы сточных вод Комбината из водоотводного канала у дюкера и в реке в 300 м от дюкера.

В рамках административного расследования дела по факту загрязнения реки Хаторицы было проведено 341 исследование и измерение.

Ссылаясь на то, что в результате сброса Комбинатом сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ реке Хаторице причинен вред, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме, посчитав их обоснованными как по праву, так и по размеру.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 35, пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 1, частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 1 и 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пунктом "а" статьи 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 15.09.1958 N 1045, пунктом 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 997, проверили и признали верным расчет истца, выполненный согласно Методике, удовлетворили исковое заявление.

Судами установлено и материалами дела подтвержден факт сброса Комбинатом в период с 07.05.2015 по 10.06.2015 загрязняющих веществ в составе сточных вод с принадлежащих ему канализационных очистных сооружений в реку Хаторицу, что повлекло превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта рыбохозяйственного значения. В результате воздействия вредных веществ на окружающую среду, в том числе на водные биологические ресурсы, произошла массовая гибель рыбы, что также подтверждено документально.

Суд кассационной инстанции считает, что при принятии судебных актов судами не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ отсутствуют.

Несогласие подателя жалобы с установленными по делу обстоятельствами и произведенной судами оценкой доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 09.07.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 по делу N А05-11942/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат" - без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества "Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат", место нахождения: 163059, г. Архангельск, Кировская ул., д. 4, ОГРН 1022900538154, ИНН 2901008009, в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Председательствующий

Н.В. Васильева

Судьи

Н.В. Васильева М.Г. Власова О.Ю. Нефедова