Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июня 2019 г. N Ф07-5885/19 по делу N А26-5890/2018

18 июня 2019 г.

Дело N А26-5890/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

рассмотрев 18.06.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Иванова Андрея Игоревича на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.10.2018 (судья Лайтинен В.Э.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 (судьи Желтянников В.И., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А26-5890/2018,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (место нахождения: г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24; ОГРН 1071001000828; ИНН 1001016090; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к индивидуальному предпринимателю Иванову Андрею Игоревичу (ОГРНИП 304100227100097) об обязании в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу снести постройки, расположенные на землях лесного фонда в квартале 75, выдел 77, Чупинского (Полярно-Кругского по лесоустройству) участкового лесничества Лоухского лесничества: здание кафе размером 12x10 м, гараж размером 15x6 м, сарай размером 5x4 м, гостевой дом размером 8x4 м, столярную мастерскую размером 3x5 м, баню размером 6x7 м, туалет размером 1,5x2 м, колодец размером 2x2 м, навес для дров размером 2x4 м, дровяник размером 5x6 м, сарай-хлев размером 4x3 м, колодец размером 2x3 м, гостевой дом размером 8x3 м, беседку размером 3x3 м, сарай размером 1,5x2 м, погреб, летнюю кухню размером 3x2 м, туалет размером 2x2 м, туалет размером 3x3 м; о приведении лесного участка в надлежащее состояние путем рекультивации земель лесного фонда; о взыскании с ответчика 7338 руб. 10 коп. вреда, причиненного лесам; о праве Министерства в случае неисполнения ответчиком решения суда произвести снос самовольных построек с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов.

Решением суда первой инстанции от 23.10.2018 иск удовлетворен.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 30.01.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Иванов А.И., ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, спорный участок был выделен главе крестьянского (фермерского) хозяйства Пуртову В.В., который к участию в деле не привлечен, возведение указанных построек не является самовольным.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.01.2018 прокуратурой Лоухского района совместно с лесничим Чупинского участкового лесничества проведена проверка соблюдения Ивановым А.И. требований лесного законодательства при оказании услуг общественного питания в кафе на 1051 км автодороги Санкт-Петербург - Мурманск, в ходе которой выявлено, что земли лесного фонда площадью 0,044 га в квартале 75, выдел 77, Чупинского участкового лесничества (Полярно-Кругского по лесоустройству) используются самовольно путем размещения на них объектов сервиса без специальных разрешений и правоустанавливающих документов.

Министерство на основании письма прокуратуры Лоухского района провело внеплановое патрулирование указанного квартала, в ходе которого установило и отразило в акте осмотра от 13.02.2018 N 1, что на лесном участке в отсутствие каких-либо правоустанавливающих документов расположены принадлежащие Иванову А.И. кафе "Трактир" размером 12x10 м, гараж размером 15x6 м, сарай размером 5x4 м, гостевой дом размером 8x4 м, столярная мастерская размером 3x5 м, баня размером 6x7 м, туалет размером 1,5x2 м, колодец размером 2x2 м, навес для дров размером 2x4 м, дровяник размером 5x6 м, сарай-хлев размером 4x3 м, колодец размером 2x3 м, гостевой дом размером 8x3 м, беседка размером 3x3 м, сарай размером 1,5x2 м, погреб, летняя кухня размером 3x2 м, туалет размером 2x2 м, туалет размером 3x3 м.

По факту самовольного занятия лесного участка и возведения на нем построек без специальных разрешений постановлением от 27.02.2018 прокурор Лоухского района возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, а постановлением Министерства от 23.03.2018 N 218/18л Иванов А.И. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Претензией от 29.03.2018 N 227 Министерство предложило Иванову А.И. в срок до 06.05.2018 возместить ущерб лесу, составивший 7338 руб. 10 коп.

В связи отклонением Ивановым А.И. претензии, а также указав, что спорные постройки являются временными (разборными) и к недвижимому имуществу не относятся, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме, придя к выводу об их правомерности и обоснованности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания вреда, причиненного лесам, необходимо наличие вреда, противоправного поведения и вины лица, причинившего вред, а также причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим вредом.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

Согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).

В силу статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке (часть 1). Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 (утратило силу 07.01.2019; далее - Постановление N 273).

В силу пункта 4 Приложения N 4 к Постановлению N 273 за лесонарушение в виде самовольного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности размер ущерба, причиненного лесам, составляет 5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Иванов А.И. самовольно использует лесной участок общей площадью 0,044 га в квартале 75, выдел 77, Чупинского участкового лесничества в целях организации услуг общественного питания и отдыха (рекреационная деятельность). При этом ущерб, причиненный лесам указанной деятельностью, ответчиком не возмещен.

В связи с этим суды пришли к выводу о правомерности и обоснованности иска о взыскании с Иванова А.И. 7338 руб. 10 коп. вреда, причиненного лесам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно частям 2 статьи 41 ЛК РФ при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

В силу части 4 статьи 41 ЛК РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Судами установлено, что Ивановым А.И. в целях осуществления указанной деятельности на спорном лесном участке без специального разрешения на использование данного лесного участка возведены временные постройки, не являющиеся недвижимым имуществом (здание кафе, гараж, сарай, гостевые дома, столярная мастерская, баня, туалеты, колодцы, навес для дров, дровяник, сарай-хлев, беседка, погреб, летняя кухня).

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, положения статьи 222 ГК РФ не распространяются.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Исходя из того, что предприниматель в нарушение лесного законодательства использует лесной участок в отсутствие документов о предоставлении этого лесного участка в аренду, а возведенные на лесном участке временные постройки к объектам лесной инфраструктуры не относятся, суд первой инстанции обязал ответчика снести самовольные постройки, с чем согласился и апелляционный суд.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Основ лесного законодательства Российской Федерации (утратили силу в связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ) перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществлялся в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами государственной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 N 700-р в соответствии с Основами лесного законодательства Российской Федерации разрешен перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в Республике Карелия площадью 7,36 га.

Согласно материалам дела распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 21.05.1996 N 287-р главе крестьянского (фермерского) хозяйства Пуртову В.В. выделен участок площадью 0,1 га в аренду; письмом Государственного комитета Республики Карелия по лесу от 14.06.1996 N 02-03/58 участок государственного лесного фонда площадью 0,1 га в квартале 75, выдел 84 Полярно-Кругского лесничества передан главе крестьянского (фермерского) хозяйства Пуртову В.В. для строительства точки общественного питания.

Судами не дана оценка доводу ответчика о том, что совместно с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Пуртовым В.В. им начато возведение спорных построек после получения указанных документов, подтверждающих официальное выделения земельного участка. При этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пуртов В.В. к участию в деле не привлечен.

Таким образом, вывод судов о правомерности и обоснованности исковых требований Министерства недостаточно обоснован.

В силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить все фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а также применительно к части 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - субъектный состав лиц, участвующих в деле в качестве ответчиков, после чего с учетом всех доводов и возражений лиц, участвующих в деле, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.10.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 по делу N А26-5890/2018 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин И.Г. Савицкая