Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 июня 2019 г. N Ф07-4254/19 по делу N А56-117195/2018

24 июня 2019 г.

Дело N А56-117195/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.,

при участии от Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга" Григорьевой А.С. (доверенность от 29.12.2018 N 7552), от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Гункина В.В. (доверенность от 09.01.2019),

рассмотрев 19.06.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2018 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2019 (судьи Протас Н.И., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.) по делу N А56-117195/2018,

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга", место нахождения: 196650, Санкт-Петербург, г. Колпино, пр. Ленина, д. 70, ОГРН 1027808760484, ИНН 7817030855 (далее - Учреждение, Колпинское РЖА), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, место нахождения: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А, ОГРН 1037867000115, ИНН 7841000298 (далее - Инспекция, ГЖИ), от 08.08.2018 N 06/11756-Р-5.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2019, в удовлетворении заявления Учреждению отказано.

В кассационной жалобе Колпинское РЖА, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, оспоренное предписание ГЖИ о возложении на Учреждение обязанности по заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы. Учреждение со ссылкой на часть 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) полагает, что оно обязано нести соответствующие расходы только до заключения с гражданами договоров социального найма и передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в их пользование. Кроме того, заявитель указывает на то, что спорный дом не оснащен системой газооборудования и в доме отсутствует центральное газоснабжение. Возложение на Учреждение расходов по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, которое самовольно установлено нанимателями жилых помещений, по мнению Колпинского РЖА, является необоснованным.

В судебном заседании представитель Учреждение поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Инспекции возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения от 01.08.2018 N 06/11756-р Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Колпинским РЖА обязательных требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки ГЖИ пришла к выводу о нарушении Учреждением требований пункта 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410), пункта 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, выразившееся в том, что газоснабжение потребителей квартир N 5, 7, 10, 11 и 12 по адресу: Санкт-Петербург, п. Петро-Славянка, Совхозный пр., д. 28 осуществляется в отсутствие договоров на техническое обслуживание и ремонта внутриквартирного газового оборудования.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 07.08.2018 N 06/11756-Р и выдано предписание от 08.08.2018 N 06/11756-Р-5, в соответствии с которым на Колпинское РЖА возложена обязанность в срок до 08.10.2018 устранить выявленные нарушения, а именно: заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования по вышеуказанному адресу.

Не согласившись с данным предписанием ГЖИ, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии у Инспекции правовых и фактических основания для выдачи оспоренного предписания, в связи с чем отказали Учреждению в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Колпинского РЖА подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 16 указанных Правил установлено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В силу подпункта "в" пункта 17 Правил N 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования является собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

Из приведенного выше нормативного положения следует, что договор на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования многоквартирного дома может быть заключен со специализированной организацией как Учреждением (представляющим интересы собственника жилого фонда) так и нанимателем жилых помещений.

Согласно пункту 2 Правил N 410 под внутриквартирным газовым оборудованием понимается газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

Бытовым газоиспользующим оборудованием является оборудование, предназначенное для использования газа в качестве топлива для бытовых нужд потребителей газа (газовые плиты, автоматические газовые проточные и емкостные водонагреватели, газовые конвекторы и др.).

Утверждения судов о том, что перечисленные в предписании ГЖИ жилые помещения оборудованы внутриквартирным газовым оборудованием, не основаны на материалах дела. Названные обстоятельства также не подтверждаются Технико-экономическим паспортом спорного многоквартирного дома, на который сослались суды (л.д. 13-31). Напротив, названный документ указывает на отсутствие центрального газоснабжения (раздел 4.5) и не содержит описания конструктивных элементов системы газооборудования самого дома (пункт 22 раздела 8).

Выяснение указанных выше обстоятельств и их оценка имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела применительно к нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил N 410.

Кроме того, судами не были должным образом исследованы основания проведения Учреждением проверки в отношении Колпинского РЖА. Суды в качестве такого основания ссылаются на письмо общества с ограниченной ответственностью "ПетербургГаз" от 07.08.2018 со сведениями о заключенных договорах на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования. Однако указанное письмо было направлено позднее даты вынесения распоряжения N 06/11756-р о проведении проверки (01.08.2018) и в адрес Колпинского РЖА с информацией о заключенных договорах на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования (л.д. 57).

В связи с изложенным, выводы судов нельзя признать основанными на полном и всестороннем исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального права, в связи с чем решение и постановление подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

Так как для принятия обоснованного и законного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, всесторонне и полно установить юридически значимые обстоятельства дела, дать надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам в их совокупности и взаимной связи, проверить в полном объеме доводы лиц, участвующих в деле, и при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2019 по делу N А56-117195/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич В.М. Толкунов