Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июля 2019 г. N Ф07-7120/19 по делу N А56-120133/2018

05 июля 2019 г.

Дело N А56-120133/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "СП Осничевский" Добрыниной Н.С. (доверенность от 10.12.2018), от общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика" Михалевой К.И. (доверенность от 12.12.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СП Осничевский" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2018 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2019 (судьи Жиляева Е.В., Желтянников В.И., Тимухина И.А.) по делу N А56-120133/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СП Осничевский", место нахождения: 187126, Ленинградская обл., Киришский р-н, пос. Глажево, д. 1-Н, ОГРН 1184704012107, ИНН 4727004460 (далее - ООО "СП Осничевский"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика", место нахождения: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д. 11, лит. А, ОГРН 1024700871711, ИНН 4704041900 (далее - ООО "Транснефть-Балтика"), о признании самовольной постройкой нежилого здания пожарного депо общей площадью 1416 кв. м с кадастровым номером 47:2702300:306, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Киришский муниципальный р-н, Глажевское сельское поселение, дер. Бор, здание N 4Н; обязании ответчика в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет снести здание депо, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0123001:282.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, место нахождения: 187110, Ленинградская обл., Киришский р-н, г. Кириши, Советская ул., д. 20, ОГРН 1024701479186, ИНН 4708007427 (далее - Администрация); федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата).

Решением от 21.12.2018 в иске отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2019 данное решение оставлено без изменения.

ООО "СП Осничевский" в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, земельный участок под строительство пожарного депо не отводился в установленном порядке; земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения мог быть предоставлен только временно на период строительства для размещения временных объектов; до начала строительства земельный участок подлежал переводу из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель; несоответствие объекта целевому назначению земельного участка является основанием для признания этого объекта самовольной постройкой; возведением ответчиком самовольной постройки нарушаются права истца на использование земельного участка по целевому назначению для ведения сельскохозяйственного производства.

ООО "Транснефть-Балтика" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, ссылаясь на то, что строительство пожарного депо осуществлено ответчиком в соответствии с действующим законодательством на земельном участке, предоставленном для целей строительства такого объекта; нахождение объекта на участке не нарушает права и законные интересы истца; требования ООО "СП Осничевский" противоречат Федеральным законам от 21.07.97 N 116-ФЗ, от 21.07.2011 N 256-ФЗ, нормативно-правовым актам, регулирующим безопасность деятельности по транспортировке нефти.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу также возражает против ее удовлетворения, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными. В отзыве также содержится ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя Администрации.

В судебном заседании представитель ООО "СП Осничевский" поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель ООО "Транснефть-Балтика" против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом ходатайства Администрации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования "Киришский район" (далее также Администрация) от 14.09.2001 N 302 "Об утверждении схемы перераспределения земель и предоставления земель для сельскохозяйственного производства СПК "Осничевский" и постановления Администрации от 04.12.2003 N 409 о внесении изменений в названное постановление Администрация (арендодатель) и сельскохозяйственный производственный кооператив "Осничевский" (правопредшественник ООО "СП Осничевский", далее - Кооператив) (арендатор) заключили договор от 01.01.2004 N 2625 аренды земельного участка площадью 4043,18 га с кадастровым номером 47:27:01-00-000:0002 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Киришский р-н, Глажевская волость, сельскохозяйственный производственный кооператив "Осничевский", для ведения сельскохозяйственного производства сроком на 49 лет (в редакции соглашения от 08.12.2016 к договору аренды).

В целях проведения инженерных изысканий, проектирования и проведения строительно-монтажных работ по объекту "Пожарное депо НПС "Кириши". ВРНУ. Новое строительство" Кооператив и ответчик подписали акт от 03.10.2014 N 1 о выборе земельного участка площадью 1000 кв. м из земельного участка с кадастровыми номером 47:27:0100000:2 для проведения инженерных изысканий, проектирования и проведения строительно-монтажных работ.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 12.08.2015 N 2507 утвержден градостроительный план N RU47508000-011-2015 земельного участка площадью 1,00 га, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Киришский муниципальный район, Глажевское сельское поселение, предназначенного для размещения пожарного депо НПС "Кириши".

Постановлением Администрации от 27.08.2015 N 1779 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 5672 кв. м и 4328 кв. м, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:27:0100000:2. Земельный участок площадью 5672 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 29.10.2015 с присвоением кадастрового номера 47:27:0123001:282.

Кооператив (арендатор) и ООО "Транснефть-Балтика" (субарендатор) с согласия Администрации заключили договор от 01.12.2015 N ТНБ-1626/39-12/15 субаренды земельного участка площадью 0,5672 га с кадастровым номером 47:27:0123001:282 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Глажевского сельского поселения Киришского района Ленинградской области, образованного путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 47:27:0100000:2, для выполнения строительно-монтажных работ по объекту "Пожарное депо НПС "Кириши". ВРНУ. Строительство" (13-ТПР-007-00013) сроком действия с 01.02.2016 по 01.11.2016.

Администрация выдала ответчику разрешение от 19.01.2016 N 47-RU47508000-001-2016 на строительство объекта капитального строительства "Пожарное депо НПС "Кириши". ВРНУ. Строительство" на названном земельном участке в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы. По окончании строительства объект введен в эксплуатацию на основании выданного Администрацией разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2016 N 47-RU47508000-001-2016.

После выполнения строительно-монтажных работ по объекту "Пожарное дело НПС "Кириши". ВРНУ. Строительство" ООО "Транснефть-Балтика" по акту от 01.11.2016 возвратило СПК "Осничевский" земельный участок площадью 0,5672 га с кадастровым номером 47:27:0123001:282.

Право собственности ООО "Транснефть-Балтика" на объект недвижимости "Пожарное депо" 20.11.2017 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

ООО "СП Осничевский", ссылаясь на то, что здание пожарного депо построено на земельном участке, который не отводился в установленном порядке для целей строительства, и в связи с размещением здания на арендуемом истцом земельном участке истец лишен возможности использовать участок в соответствии с целевым назначением, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату предъявления настоящего иска в арбитражный суд) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

По общему правилу самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Названной выше нормой предусмотрены три основания, при наличии хотя бы одного из которых объект может быть признан самовольной постройкой.

В данном случае истец считает созданное ответчиком здание пожарного депо самовольной постройкой, поскольку оно возведено на земельном участке, который, по мнению ООО "СП Осничевский", не отводился для целей строительства и целевое назначение которого не допускает размещение на нем подобного объекта.

Как установлено судами, спорный объект (пожарное депо) построен в целях обеспечения безопасности опасного производственного объекта - нефтеперекачивающей станции (НПС) "Кириши", технологически связанной с магистральными трубопроводами и предназначенной для работы Балтийской трубопроводной системы.

Исходя из статей 78, 90 Земельного кодекса Российской Федерации допускается строительство объектов трубопроводного транспорта на земельных участках из состава земель других категорий, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, без перевода земельного участка в категорию земель транспорта.

Материалами дела подтверждается, что объект "Пожарное депо" возводился ответчиком на земельном участке, предоставленном ему истцом по договору субаренды от 01.12.2015 N ТНБ-1626/39-12/15 для строительства этого объекта, то есть с ведома и с согласия истца. Строительство велось на основании выданного в установленном порядке разрешения, в соответствии с проектной документацией, объект введен в эксплуатацию на основании выданного уполномоченным органом разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию. Нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве объекта не выявлено, и на наличие таких нарушений истец в обоснование иска не ссылался. По окончании строительства земельный участок, на котором находится спорный объект, о чем истцу не могло не быть известно, возвращен истцу по акту приема-передачи от 01.11.2016, принят последним без замечаний. Кроме того, распоряжением Правительства Ленинградской области от 10.12.2018 N 664-р земельный участок площадью 5672 кв. м с кадастровым номером 47:27:0123001:282 переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта.

При таких обстоятельствах суды правомерно посчитали, что спорный объект возведен на земельном участке с соблюдением действующего законодательства, в связи с чем не имеется оснований для признания здания пожарного депо самовольной постройкой и его сноса по требованию ООО "СП Осничевский".

Довод подателя жалобы о том, что земельный участок по договору субаренды предоставлялся ООО "Транснефть-Балтика" на короткое время для возведения временного объекта, обоснованно отклонен судами как опровергающийся представленными доказательствами. Как следует из материалов дела, истец и ответчик совместно произвели выбор земельного участка из состава арендуемого Кооперативом земельного участка для проведения инженерных изысканий, проектирования и проведения строительно-монтажных работ; земельный участок под строительство объекта был сформирован в результате раздела земельного участка, предоставленного истцу в долгосрочную аренду, возражений против раздела земельного участка ООО "СП Осничевский" не заявляло. В последующем ответчиком были выполнены мероприятия, необходимые для строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального характера; никаких оснований считать возводимый на участке объект временным сооружением у истца не имелось.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2019 по делу N А56-120133/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СП Осничевский" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева А.В. Кадулин Е.В. Чуватина