Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июля 2019 г. N Ф07-7318/19 по делу N А56-92493/2018

16 июля 2019 г.

Дело N А56-92493/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Соколовой С.В., Толкунова В.М.,

при участии от Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Румянцевой К.Н. (доверенность от 12.03.2019),

рассмотрев 10.07.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2019 (судья Катарыгина В.И.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 (судьи Лебедев Г.В., Горбачева О.В., Загараева Л.П.) по делу N А56-92493/2018,

установил:

Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, место нахождения: 190068, Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, д. 88-90, ОГРН 1067847228382, ИНН 7838345165 (далее - Росздравнадзор), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества "МАССА-К", место нахождения: 194044, Санкт-Петербург, Пироговская наб., д. 15, лит. А, ОГРН 1027801543274, ИНН 7813012245 (далее - Общество), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Росздравнадзор 06.12.2018 обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 20 000 руб. судебных издержек.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Росздравнадзор, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, суды безосновательно отказали в удовлетворении заявления о взыскании понесенных Росздравнадзором судебных расходов.

В судебном заседании представитель Росздравнадзора поддержал доводы кассационной жалобы.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направило, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела и установлено судами, заявленные Росздравнадзором судебные расходы в размере 20 000 руб. понесены заявителем в связи с рассмотрением настоящего дела. В частности между Росздравнадзором и адвокатом Соколовой Татьяной Юрьевной был заключен договор на оказание юридических услуг от 18.09.2018, в рамках которого заявителю оказаны услуги по представлению его интересов при ведении дела N А56-92493/2018 о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (составление заявления о привлечении к административной ответственности, подготовка материалов административного дела в суд, участие в судебном заседании).

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (административных органов) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Из названного положения во взаимосвязи с нормами статей 28.1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается арбитражным судом на основании заявления, направленного в суд специально определенным субъектом - должностным лицом (административным органом), уполномоченным в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В данном случае, как обоснованно отметили суды, Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.12.2012 N 1040н, и в силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ наделен полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении по части 4 статье 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, в свою очередь, рассматривает заявления о привлечении к административной ответственности и по результатам такого рассмотрения принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в таковом (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений.

Согласно абзацу второму части 5 статьи 205 АПК РФ в случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

Таким образом, согласно вышеприведенным нормативным положениям арбитражный суд, на который возложена активная роль в ходе рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, должен всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а административный орган - представить в суд должным образом оформленные в ходе административного производства доказательства.

Применительно к настоящему делу обращение Росздравнадзора с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности обусловлено реализацией Росздравнадзором публично-правовой обязанности, возложенной на него как на административный орган федеральным законодательством и финансируемой за счет средств федерального бюджета.

Расходы на оплату услуг адвоката в рассматриваемой ситуации не могут рассматриваться в качестве затрат, необходимых Росздравнадзору для обеспечения выполнения административным органом (заявителем) его контрольной функции. В данном случае на лицо, привлекаемое судом к административной ответственности, не может быть возложено дополнительное бремя несения денежных затрат ввиду наличия у административного органа трудностей организационного характера.

Принимая во внимание изложенное, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявления Росздравнадзора.

Основания для иной оценки выводов судебных инстанций по существу вопроса о судебных расходах, изменения либо отмены обжалуемых определения и постановления отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Росздравнадзора и отмены оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 по делу N А56-92493/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая С.В. Соколова В.М. Толкунов