Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2019 г. N Ф07-7194/19 по делу N А21-8983/2018

18 июля 2019 г.

Дело N А21-8983/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б, судей Соколовой С.В., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Торро" Пинтийской А.И. (доверенность от 29.03.2019), от Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Погодина В.В. (доверенность от 26.06.2019 N 81), Одноочко А.А. (доверенность от 01.03.2019 N 57),

рассмотрев 17.07.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торро" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.12.2018 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 (судьи Зотеева Л.В., Протас Н.И., Семенова А.Б.) по делу N А21-8983/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торро", место нахождения: 236005, Калининград, ул. Маршала Новикова, 20, кв.3, ОГРН 1173926016582, ИНН 3906905886 (далее - ООО "Торро", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании действий Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининград, ул. Дм. Донского, 1, ОГРН 1153926037165, ИНН 3906976260 (далее - Министерство) об отказе в оформлении лицензии, об отмене решения Министерства от 04.06.2018 N 4990-ОС, а также обязании Министерства выдать Обществу лицензию на пользование недрами с целью разведки и добычи торфа на месторождение "Урочище Раттель".

Решением суда от 10.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.03.2019, Обществу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное толкование судами норм материального и процессуального права и неправильную оценку имеющихся в деле доказательств. Общество настаивает на том, что в составе заявки представило полный пакет документов, необходимый в дальнейшем для получения лицензии на пользование недрами, поскольку в ее составе имелось заявление - обязательство о том, что соискатель будет обладать финансовыми возможностями для освоения недр, а в дальнейшем, в ходе рассмотрения дела в суде Общество представило иные документы о наличии у него названной возможности. Также податель жалобы полагает, что перечисление денежных средств, внесенных Обществом в качестве задатка за участие в аукционе в качестве разового платежа за пользование участком недр местного значения, фактически означает согласие на выдачу испрашиваемой лицензии.

Общество также обращает внимание на то, что Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) не содержит таких оснований отказа в получении лицензии, которые являются предметом рассмотрения в настоящем деле.

В отзыве на жалобе Министерство просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представители Министерства их отклонили по основаниям приведенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, обращение общества с ограниченной ответственностью "Бусс Руссиа" (далее - ООО"Бусс Руссиа") с заявкой на предоставление права пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования "Багратионовский городской округ" Калининградской области, в целях разведки и добычи торфа на месторождении "Урочище Раттель" послужило основанием для проведения Министерством аукциона на право пользования участком недр местного значения (далее - УНМЗ); объявление о проведении аукциона N 17027-Н размещено на сайте www.torgi.gov.ru 14.08.2017.

Для участия в аукционе были зарегистрированы две заявки: ООО "Бусс Руссиа" и ООО "Торро".

Документацией об аукционе установлены условия пользования УНМЗ и условия проведения аукциона, в пункте 79 которой отражено, что оформление и выдача лицензии осуществляется уполномоченным органом в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 10.07.2015 N 409.

Аукцион на право пользования участком недр местного значения "Урочище Раттель" (N оа-17027-Н) состоялся 05.10.2017, победителем аукциона признано ООО "Торро".

Постановлением Правительства Калининградской области от 27.10.2017 N 583 победителю аукциона предоставлено право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования "Багратионовский городской округ" Калининградской области, в целях разведки и добычи торфа на месторождении "Урочище Раттель".

ООО "Торро" направило 27.12.2017 в Министерство (вх. N 11983-ОС) заявку на оформление лицензии на пользование недрами, оформленную в соответствии с пунктом 25.1 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами на участках недр местного значения, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 20.03.2017 N 163 (далее - Административный регламент).

В срок, установленный пунктом 19 Административного регламента (сорок рабочих дней с даты регистрации заявки на оформление лицензии, т. е. в рассматриваемом случае до 05.03.2018), Министерство лицензию Обществу не выдало и письмом от 04.05.2018 N 4280-ОС запросило у ООО "Торро" оригиналы документов, представленных одновременно с заявкой на участие в конкурсе.

Запрошенные Министерством документы были представлены Обществом на обозрение 28.05.2018; на предложение Министерства оставить в его распоряжении оригиналы документов соискатель в получении лицензии ответил отказом.

Ввиду непредставления оригиналов запрошенных документов, а также в связи с предоставлением недостоверных сведений Общество 22.06.2018 получило от Министерства отказ в оформлении лицензии (исх. N 4990-ОС от 04.06.2018).

Недостоверность сведений была выявлена по результатам проведенных Министерством в апреле и мае текущего года рабочих совещаний с компанией "ВиР-Erdenwerke", которая заявила, что компания финансовых отношений с ООО "Торро" не имеет, договор целевого финансирования по аккредитиву от 01.11.2017, приложенный в комплекте заявки на получение лицензии на пользование недрами между ними не заключался.

Посчитав отказ (решение) Министерства незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у Министерства правовых и фактических оснований для отказа в выдаче Обществу спорной лицензии.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом о недрах.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Исходя из содержания пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах предоставление права пользования УНМЗ для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется по результатам аукциона на основании решения органа государственной власти субъекта о предоставлении права пользования участком недр местного значения.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Из положений пункта 3 статьи 14 Закона о недрах следует, что заинтересованное в получении права пользования участком недр лицо должно представить доказательств того, что обладает и (или) будет обладать в том числе необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

В соответствии со статьей 16 Закона о недрах порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Калининградской области от 23.12.2009 N 408 "О недропользовании в Калининградской области" (далее - Закон КО N 408) к полномочиям Правительства Калининградской области отнесены полномочия по предоставлению права пользования УНМЗ, по принятию решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов (подпункты 5, 11 пункта 3 статьи 3).

Постановлением Правительства Калининградской области от 10.07.2015 N 409 установлен Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области (далее - Порядок выдачи лицензии).

Министерство на основании Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 N 642, является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны природных ресурсов, включая недра.

Согласно пунктам 6, 8 Порядка выдачи лицензии для получения лицензии на пользование УНМЗ субъект предпринимательской деятельности, которому предоставлено право пользования участком недр местного значения, должен подать в уполномоченный орган заявку на получение лицензии, с приложением документов в четырех экземплярах, копии которых заверяются печатью и подписью заявителя.

Перечень предоставляемых документов для получения лицензии на пользование недрами в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых установлен пунктами 14 и 15 Порядка выдачи лицензии, в соответствии с которыми к заявке прилагаются, в том числе следующие документы и материалы: данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами: копии бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии (с приложением всех обязательных форм); документы, подтверждающие наличие собственных средств, в том числе привлеченных (займы, кредиты и ссуды); документы, подтверждающие наличие у заявителя технических возможностей (с приложением копий паспортов технических средств), технологического оборудования (с приложением копий паспортов) и специалистов, обладающих специальной квалификацией и опытом работы, подтвержденными соответствующими документами (с приложением копий государственных лицензий, дипломов, свидетельств), для осуществления намечаемой деятельности, связанной с пользованием недрами на территории Калининградской области, а также информация о привлекаемых заявителем других организациях в качестве подрядчиков, обладающих техническими возможностями (с приложением копий паспортов технических средств), технологическим оборудованием (с приложением копий паспортов) и специалистами со специальной квалификацией и опытом работы, подтвержденными соответствующими документами (с приложением копий государственных лицензий, дипломов, свидетельств); и другие.

Основанием для отказа в приеме заявки и пакета документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе является наличие в документах подчисток, исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание (подпункт 3 пункта 35 Административного регламента).

В силу подпункта 2 пункта 37 Административного регламента недостоверные сведения в представленных документах субъектом предпринимательской деятельности, которому предоставлено право пользования участками недр местного значения, являются основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче лицензии.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 27.12.2017 ООО "Торро" подало в Министерство заявку N 31 на оформление лицензии на пользование недрами с приложением комплекта копий документов, заверенных Обществом.

Так как комплектность документов Общества формально соответствовала установленным в подпункте 3 пункта 35 Административного регламента требованиям, в установленный срок Министерством не было отказано в предоставлении лицензии, однако у Общества были запрошены подлинники документов, приложенных к заявке на участие в конкурсе.

В качестве документов, подтверждающих наличие финансовых возможностей победителя аукциона, Общество приложило копию договора целевого финансирования по аккредитиву от 01.11.2017, заключенного между компанией "BuB - Erdenwerke" (Германии), в лице генерального директора Wilhelm BuB (Бусса Вильхельма), с одной стороны, и ООО "Торро", в лице генерального директора Михновца Алексея Александровича, с другой стороны.

Из вышеуказанного договора целевого финансирования следует, что его предметом является финансирование денежных средств, необходимых ООО "Торро" для выполнения работ по разведке и добыче торфа на участке, полученном Обществом по итогам проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр в целях разведки и добычи торфа на месторождении "Урочище Раттель".

При этом уполномоченным органом было установлено, что названный договор (в нарушение пункта 3 пункта 35 Административного регламента) имеет несоответствия в сумме финансирования безотзывного аккредитива: в цифровом формате в пункте 2.1 договора указано 10 000 000 (десять миллионов) рублей, в пункте 2.9, 3.3.7 - 10 000 (десять тысяч) рублей, при этом в расшифровке суммы прописью во всех случаях указывается сумма десять миллионов рублей.

Кроме того, приложенная к заявке копия договора N 1 аренды техники с экипажем от 24.08.2017, заключенного между ООО "Торро" и ООО "Транссервис", не имела приложений N 1 - 5, указанных в разделе 8 данного договора и содержащих сведения о привлекаемым для пользования УНМЗ технических средствах, требования к наличию которых в прилагаемых к заявке документов установлены пунктами 14 и 15 Порядка выдачи лицензии.

Иных документов, подтверждающих наличие собственных средств, в том числе привлеченных, ООО "Торро" в составе заявки не представлено.

Приняв во внимание имеющиеся в документах неточности, Министерство, основываясь на требованиях статьи 23 Закона о недрах предприняло ряд мер, в результате чего установило, что компания Erdenwerke Wilhelm BuB не имела финансовых отношений с ООО "Торро" и не представляла ему аккредитивов (протокол рабочего совещания от 26.04.2018), что подтвердил господин Вильхельм Бусс - директор Wilhelm BuB и одновременно учредитель другой компании, участвующей в конкурсе - ООО "Бусс Руссиа".

Означенные обстоятельства послужили основанием для направления ООО "Торро" письма от 04.05.2018 N 4280-ОС и телеграммы (с уведомлением) от 07.05.2018, в которых Министерство предложило Обществу предоставить в течение 10 дней подлинники договора целевого финансирования для сопоставления с копией, приложенной к заявке ООО "Торро", а также договора N 1 аренды техники с экипажем от 24.08.2017, заключенного с ООО "Транссервис".

Общество испрашиваемые Министерством подлинники договоров не представило ни Министерству, ни суду.

Суд апелляционной инстанции, обратив внимание на то, что директор компании Вильхельм Бусс был заинтересован в финансовой поддержке другого участника конкурса - компании ООО "Бусс Руссиа" (учредителем которой является компания Wilhelm BuB), не смог получить от участвовавшего в заседании представителя Общества должные разъяснения относительно обстоятельств заключения им договора целевого финансирования с компанией ВиВ - Erdenwerke Wilhelm BuB.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды пришли к правильному выводу о соответствии оспариваемых действий Министерства упомянутым нормам и, как следствие, сочли обоснованным отказ Обществу в оформлении лицензии на пользование недрами, с чем соглашается и суд округа.

Оценивая доводы Общества, суды указали, что внесенный им задаток в сумме 1 497 401 руб. в качестве обеспечения участия в аукционе, как и победа в аукционе, не гарантирует безусловное получение лицензии, а только при условии соблюдения Порядка выдачи лицензии и предоставлении всех перечисленных в пунктах 14 и 15 указанного Порядка документов, которые должны отвечать критерию достоверности.

Доводам Общества о том, что оно располагает необходимым документом, подтверждающим наличие необходимых финансовых и технических средств для освоения недр (договор с ООО "Кнайпхоф" о предоставлении ООО "Торро" целевого займа на общую сумму 5 000 000 руб.), суды дали надлежащую оценку. Оснований для иного вывода у суда округа не имеется, такой документ в рассматриваемом случае не является значимым юридическим фактом, обуславливающим получение лицензии, поскольку он не был представлен в составе заявки, которую рассматривал уполномоченный на оформление лицензии орган.

С учетом вышеизложенного оспариваемый отказ отвечает компетенции Министерства, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества в экономической сфере.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

При обращении в суд кассационной инстанции Общество уплатило 3000 руб. государственной пошлины (платежное поручение от 29.04.2019 N 1, том дела II, лист 121).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 104, 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.12.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 по делу N А21-8983/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торро" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торро" (место нахождения: 236005, Калининград, ул. Маршала Новикова, 20, кв.3, ОГРН 1173926016582, ИНН 3906905886) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной за рассмотрение дела N А21-8983/2018 в суде кассационной инстанции по платежному поручению от 29.04.2019 N 1.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян С.В. Соколова В.М. Толкунов