Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 июля 2019 г. N Ф07-8333/19 по делу N А56-75788/2018

23 июля 2019 г.

Дело N А56-75788/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 28.12.2018), от православной религиозной организации Успенское подворье Введенского Ставропигиального мужского монастыря Оптина пустынь в г. Санкт-Петербурге Русской Православной Церкви Зарубиной А.А. (свидетельство о заключении брака от 28.07.2018, доверенность от 13.06.2018),

рассмотрев 17.07.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу православной религиозной организации Успенское подворье Введенского Ставропигиального мужского монастыря Оптина пустынь в г. Санкт-Петербурге Русской Православной Церкви на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 по делу N А56-75788/2018 (судьи Тимухина И.А., Жиляева Е.В., Полубехина Н.С.),

установил:

Православная религиозная организация Успенское подворье Введенского Ставропигиального мужского монастыря Оптина пустынь в г. Санкт-Петербурге Русской Православной церкви место нахождения: 199034, Санкт-Петербург, наб. Лейтенанта Шмидта, д. 27/2, ОГРН 1037858011971, ИНН 7801044161 (далее - Организация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет) в выдаче разрешения на строительство монастырского скита на земельном участке с кадастровым N 47:01:1603001:156, общей площадью 2800 кв. м, категория земель - земли поселений, расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Полянское сельское поселение", п. Сосновый бор, оформленного письмом от 14.03.2018 N А-1475, а также о понуждении Комитета выдать Организации разрешение на строительство монастырского скита.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2018 (судья Коросташов А.А.) оспоренный отказ Комитета признан незаконным; на Комитет возложена обязанность выдать Организации разрешение на строительство монастырского скита.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 решение суда первой инстанции от 29.10.2018 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Организация, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить постановление от 25.03.2018 и оставить в силе решение от 29.10.2018. По мнению подателя жалобы, у Комитета отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). При этом реализация Организацией прав аренды земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, как полагает податель жалобы, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки Муниципального образования "Полянское сельское поселение", распространяющих свое действие на территорию, где расположен участок Организации.

В судебном заседании представитель Организации поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Организации на основании договора аренды предоставлен земельный участок общей площадью 2800 кв. м с кадастровым N 47:01:1603001:156, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Полянское сельское поселение", п. Сосновый бор, под монастырский скит и подсобное хозяйство, сроком на 49 лет.

На основании градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 30.11.2015 N 3192, и проектной документации на строительство монастырского скита Организация обратилась в Комитет с заявлением о выдаче соответствующего разрешения на строительство на указанном земельном участке.

Письмом от 14.03.2018 N А-1475 Комитет отказал Организации в выдаче разрешения на строительство монастырского скита со ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случаях несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Не согласившись с названным отказом, Организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что у Комитета отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство монастырского скита, поскольку Организацией были представлены все необходимые документы для получения испрашиваемого разрешения, а также исходя из того, что договор аренды земельного участка от 24.11.2006 N 6188-6, заключенный в отношении спорного участка, предусматривает возможность осуществления строительства в его границах объекта недвижимости, в частности монастырского скита.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции и отменил решение от 29.10.2018.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Организации не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 и частью 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По смыслу положений статей 48, 51 и 52 ГрК РФ разрешение на строительство выдается до начала осуществления таких работ и не предполагает возможности выдачи уполномоченным органом разрешения в период или после проведения строительных работ.

В ходе рассмотрения дела суд апелляционной инстанции определением от 25.02.2019 обязал стороны провести совместный осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Полянское сельское поселение", п. Сосновый бор.

По результатам данного осмотра судом установлено, что на указанном земельном участке уже расположено капитальное двухэтажное здание общей площадью около 1000 кв. м; на момент обследования здание эксплуатируется, частично проводятся ремонтно-строительные работы (акт обследования земельного участка от 06.03.2019).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, установив факт осуществления Организацией работ по строительству монастырского скита без необходимого разрешения, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 48 и 51 ГрК РФ, пришел к обоснованному выводу, что застройщик вправе был приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения соответствующего разрешения на его строительство, а также осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Указанное обстоятельство, как справедливо отмечено апелляционной инстанцией, не предполагает возможности выдачи уполномоченным органом разрешения на строительство в период или после проведения этих работ.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 по делу N А56-75788/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу православной религиозной организации Успенское подворье Введенского Ставропигиального мужского монастыря Оптина пустынь в г. Санкт-Петербурге Русской Православной Церкви - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Л.Б. Мунтян В.М. Толкунов